РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ефремов 19 марта 2012 года

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Алексеевой Л.Н.,

при секретаре Кулешовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-386/2012 по иску Евдокимова В.П. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», Министерству здравоохранения и социального развития Тульской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

истец Евдокимов В.П. обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», Департаменту социального развития Тульской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований истец указал, что 04.07.2011 года он обратился к ответчику - Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», и выдаче соответствующего удостоверения, предоставив для этого необходимые документы. Однако, получил отказ по тем основаниям, что им не были представлены документы, подтверждающие наличие периодов работы, отличных от военной службы, следующих или предшествующих военной службе, за которые уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ. С данной позицией истец не согласен, считает его незаконным и не обоснованным. Указал, что приказом МЧС России от 20.04.2007 года он награжден медалью «За отличие в службе» I степени»; в соответствии с требованиями, содержащимися в п.п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной Противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей», имеет право на пенсию по выслуге срока службы с 10.01.2007 года. Полагает, что своим решением сотрудники ГУ Тульской области «УСЗН Ефремовского района» Департамента социального развития Тульской области необоснованно нарушают его право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачу соответствующего удостоверения, гарантированное законодательством. Просит суд признать незаконным Решение ГУ Тульской области «УСЗН Ефремовского района» № 1821 от 08.07.2011 года об отказе в предоставлении государственной услуги; обязать ГУ ТО «УСЗН Ефремовского района» присвоить ему звание «Ветеран труда»; выдать удостоверение «Ветеран труда» и взыскать с ГУ Тульской области «УСЗН Ефремовского района» расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Определением Ефремовского районного суда Тульской области от 12.03.2012 года произведена замена ненадлежащего ответчика - Департамента социального развития Тульской области, на надлежащего ответчика - Министерство здравоохранения и социального развития Тульской области.

В судебном заседании истец Евдокимов В.П. не поддержал заявленные требования о взыскании с ГУ Тульской области «УСЗН Ефремовского района» расходов по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей и признании незаконным Решения ГУ Тульской области «УСЗН Ефремовского района» № 1821 от 08.07.2011 года об отказе в предоставлении государственной услуги, уточнил исковые требования в части обязания ГУ ТО «УСЗН Ефремовского района» присвоить ему звание «Ветеран труда», просил суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» по доверенности Денисова Е.В. исковые требования Евдокимова В.П. не признала, полагала доводы истца ошибочными, не основанными на нормах законодательства, подлежащего применению при рассмотрении данного вопроса, в обоснование своей позиции пояснила, что законодатель в Федеральном законе от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», признавая обязательным условием для присвоения звания «Ветеран труда» наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, использует терминологию утратившего силу с 01.01.2002 года Закона РФ от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», поскольку в ныне действующем Федеральном законе от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» вместо понятия «трудовой стаж» используется понятие «страховой стаж». В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», для приобретения права на пенсию по старости необходимо иметь общий трудовой стаж, в календарном исчислении, мужчинам, при общем трудовом стаже не менее 25 лет и по достижении 60 лет, женщинам – при общем трудовом стаже не менее 20 лет и по достижении 55 лет. Анализ норм Федерального закона «О ветеранах» позволяет сделать вывод о том, что условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены для лиц, имеющих необходимый стаж трудовой деятельности, продолжительность которого определяется в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел...», указанные лица имеют право также на получение трудовой пенсии по нормам Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с этими нормами, указанным лицам в страховой стаж засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренный Законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел...». Однако эти положения закона применяются в случае назначения лицу, проходившему службу, трудовой пенсии. Поскольку условия назначения пенсии и присвоения звания «Ветеран труда» различны, включение в стаж трудовой деятельности периода прохождения службы, предусмотренное при назначении трудовой пенсии, не может быть применено при определении права на получение звания «Ветеран труда». В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 173-ФЗ и пунктом 37 постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий», период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом № 4468-1, засчитывается в страховой стаж в календарном исчислении. В п. 2 ст. 11 Федерального закона № 173-ФЗ предусмотрено, что периоды, предусмотренные пунктом 1 статьи 11, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), включаемые в страховой стаж. При обращении в ГУ ТО «УСЗН Ефремовского района» Евдокимов В.П. не представил документов, подтверждающих наличие периодов, отличных от военной службы, следующих или предшествующих военной службе, за которые уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ, ввиду этого, военная служба Евдокимова В.П., относящаяся к иным периодам деятельности, не может быть засчитана в страховой стаж при определении права на трудовую пенсию. На основании изложенного, просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований о присвоении звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика - Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства по делу извещен должным образом. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, отказав в удовлетворении иска, с учетом представленных в суд возражений, по основаниям, сходным с указанными представителем ответчика - ГУ ТО «УСЗН Ефремовского района».

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика – Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ установлены Федеральным законом «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), которым определены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания «Ветеран труда», урегулированы в ст. 7 названного Федерального закона, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 19 декабря 2005 года № 163-ФЗ на субъекты РФ возложены полномочия по определению порядка и условий присвоения этого звания, то есть органа, уполномоченного для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда», порядка подачи заявления и правоустанавливающих документов, сроков рассмотрения заявлений и принятия решения о присвоении звания.

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28 февраля 2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 3 ст. 2 данного Закона Тульской области, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

В силу положений ч. 1 ст. 1 этого же Закона Тульской области для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии со ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ.

Согласно ст. 3 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ трудовой стаж – учитываемый при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ. В соответствии со ст. 2 названного Федерального закона страховой – учитываемый при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ предусмотрено, что к иным периодам, засчитываемым в трудовой стаж, относится, в том числе период прохождения военной службы, а также другой, приравненной к ней службы, предусмотренной Законом № 4468-1. Военная, а также другая, приравненная к ней служба, засчитывается в страховой стаж том случае, если ей предшествовали и (или) за ней следовали периоды работы и (или) иной деятельности независимо от их продолжительности, которые выполнялись на территории и за пределами территории РФ застрахованными гражданами при условии, если за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке.

В судебном заседании, установлено, что истец Евдокимов В.П. является действующим сотрудником государственного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Тульской области» и имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, составляющий по состоянию на 01.05.2011 года <данные изъяты>, что подтверждено приобщенной к материалам дела справкой от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также, судом установлено, что приказом начальника Главного управления МЧС России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ Евдокимов В.П. награжден медалью «За отличие в службе» I степени», что подтверждается копией выданного истцу удостоверения, имеющейся в материалах дела. Законность награждения истца медалью «За отличие в службе» I степени ответчиками не оспаривалась.

ДД.ММ.ГГГГ Евдокимов В.П. обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, представив все необходимые документы.

Решением Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» от 08.07.2011 года за № Евдокимову В.П. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что он не представил документов, подтверждающих наличие периодов работы, отличных от военной службы, следующих или предшествующих военной службе, за которые уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ.

Вместе с тем, с данными доводами ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.

Статьей 4 ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлена категория граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, к числу которых отнесены, в том числе и лица, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел.

По смыслу пенсионного законодательства РФ, к лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, относятся лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.

Статьей 5 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлены виды пенсии по государственному пенсионному обеспечению, и данной нормой предусмотрен такой вид пенсии как пенсия за выслугу лет, которая назначается гражданам, указанным в п.п. 2 п. 1 ст. 4 данного Федерального закона, в том числе лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, к которым относится истец.

В соответствии с п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12 января 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной Противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» - лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более, имеют право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с указанным федеральным законом имеют, в том числе и военнослужащие. К видам пенсий, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсия за выслугу лет.

Общий трудовой стаж истца Евдокимова В.П., рассчитанный в соответствии с требованиями Постановления Совета Министров – Правительства РФ № 941 от 22.09.1993 года, составляет, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>. Указанный стаж и его расчет не оспаривался ответчиками.

Таким образом, суд находит установленным, что истец является действующим сотрудником органа Государственной Противопожарной службы, имеющим право на получение пенсии за выслугу лет.

Доводы ответчика об отсутствии у истца оснований, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда» необоснованны, основаны по существу на ином толковании норм материального права.

Поскольку истец, является лицом, имеющим право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел», которая относится к государственным пенсиям в РФ, дающим право на назначение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, суд приходит к выводу о том, что Евдокимов В.П. имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно ч. 2 Постановления Администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда», лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.

Таким образом, поскольку Евдокимов В.П. награжден медалью и у него имеется трудовой стаж, составляющий, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, суд находит его требования о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая настоящий спор, суд также исходит из положений, изложенных в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 марта 2004 года № 6-П, согласно которым выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы. Достижение требуемой для назначения пенсии выслуги освобождает от необходимости продолжения службы, но не влечет обязанности прекратить ее.

Как следует из Постановления Администрации Тульской области от 18 февраля 2010 года № 155 «О создании государственных учреждений Тульской области, осуществляющих функции в сфере социальной защиты населения», Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» создано в соответствии с Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «Об организации социальной защиты и социальном обслуживании населения в Тульской области», Постановлением Администрации Тульской области от 18 февраля 2010 года № 155, в целях реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения на территории Ефремовского района Тульской области.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обязанность по присвоению истцу звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» подлежит возложению на Государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района».

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования Евдокимова В.П. подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Евдокимова В.П. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», Министерству здравоохранения и социального развития Тульской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», удовлетворить.

Признать за Евдокимовым В.П. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» присвоить Евдокимову В.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>, звание «Ветеран труда» и выдать Евдокимову В.П. удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Л.Н. Алексеева