РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 22 марта 2012 года г. Ефремов Ефремовский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Пересекиной И.А., при секретаре Шубине В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-158/12 по иску Ефремовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Ефремов Ефремовского района Тульской области о понуждении проведения комплекса мероприятий, направленных на аттестацию рабочих мест по условиям труда, установил: Ефремовский межрайонный прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования город Ефремов Ефремовского района Тульской области о понуждении проведения комплекса мероприятий, направленных на аттестацию рабочих мест по условиям труда в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 года № 342н, в срок до 01 декабря 2012 года. В обоснование иска прокурор указал, что Администрация муниципального образования город Ефремов Ефремовского района Тульской области осуществляет свою деятельность по адресу: Тульская область, г.Ефремов, ул.Свердлова, д.43. Межрайонной прокуратурой совместно с Государственной инспекцией труда в Тульской области проведена проверка в администрации муниципального образования город Ефремов Ефремовского района в период с 17.02.2012 года по 20.02.2012 год по факту соблюдения администрацией муниципального образования город Ефремов Ефремовского района требований охраны труда. Для осуществления определенных видов деятельности администрация муниципального образования город Ефремов Ефремовского района привлекает к работе по трудовым договорам граждан. В силу ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, а также проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда и информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты. В соответствии с ч. 12 ст. 209 Трудового кодекса РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011г. № 342н. Аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию. Однако, в нарушение названных требований закона, в ходе проверки установлено, что аттестация рабочих мест по условиям труда в администрации муниципального образования город Ефремов Ефремовского талона по состоянию на 20.02.2012 года не проведена. В соответствии, со ст.ст. 16 и 20 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право типа, достигшие возраста шестнадцати лет, а в случаях и порядке, которые установлены Трудовым кодексом РФ, также лица, не достигшие указанного возраста. В связи с не проведением ответчиком аттестации рабочих мест по условиям труда, нарушается предусмотренное ст. 21 Трудового кодекса РФ право работников администрации на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда. Администрация муниципального образования город Ефремов Ефремовского района может заключить трудовой договор на условиях предусмотренных трудовым законодательством с любым физическим лицом - работником, отвечающим установленным квалификационным требованиям. Таким образом, невозможно определить круг лиц - граждан, чьи права могут быть нарушены в связи с невыполнением администрацией муниципального образования город Ефремов Ефремовского района требований законодательства об обязательной аттестации рабочих мест по условиям труда. На основании изложенного, прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Ефремов Ефремовского района Тульской области, связанное с не проведением аттестации рабочих мест по условиям труда; обязать Администрацию муниципального образования город Ефремов Ефремовского района Тульской области провести аттестацию всех имеющихся в администрации рабочих мест по условиям труда, в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 года №342н, в срок до 01 декабря 2012 года. В дальнейшем исковые требования не изменялись и не дополнялись. В судебном заседании истец помощник Ефремовского межрайонного прокурора Карасева С.А. исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование которых сослалась на доводы, изложенные в иске. Просила суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Ефремов Ефремовского района Тульской области, связанное с не проведением аттестации рабочих мест по условиям труда; обязать Администрацию муниципального образования город Ефремов Ефремовского района Тульской области провести аттестацию всех имеющихся в администрации рабочих мест по условиям труда, в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 года №342н, в срок до 01 декабря 2012 года. Представитель ответчика Администрации муниципального образования город Ефремов Ефремовского района Тульской области по доверенности Лесняк И.В. в судебное заседание не явилась, в представленном суду ходатайстве просила рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика, против удовлетворения заявленных требований не возражала. Выслушав позицию истца помощника прокурора Карасевой С.В., учитывая позицию ответчика, изложенную в письменном ходатайстве, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Согласно ст. 21 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ), работник имеет право, кроме прочего, на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором. В силу ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, кроме прочего, соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, а также проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты. В соответствии со ст. 209 ТК РФ, аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - Порядок) утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 года № 342н. Согласно п.п. 4, 8 ч. 1 Порядка, аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все рабочие места работодателя. Сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Указанный срок отсчитывается от даты завершения проведения предыдущей аттестации. За дату начала проведения очередной аттестации принимается дата издания приказа работодателя об утверждении состава аттестационной комиссии и графика аттестации. Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию. Пункт 6 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 года № 342н, устанавливает, что аттестацию проводят совместно работодатель и аттестующая организация, привлекаемая работодателем для выполнения работ по аттестации, на основании договора гражданско-правового характера. Аттестующая организация определена как юридическое лицо, аккредитованное в установленном порядке в качестве организации, оказывающей услуги по аттестации и выполняющей на основании договора гражданско-правового характера с работодателем, измерение и оценку соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, проводимую в соответствии с разделом III Порядка, оформление и подготовку отчета об аттестации. Аттестующая организация должна быть независимым лицом по отношению к работодателю, на рабочих местах которого данной аттестующей организацией проводится аттестация. В силу ч.ч. 1, 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Как установлено в судебном заседании, для осуществления определенных видов деятельности Администрация муниципального образования город Ефремов Ефремовского района Тульской области, привлекает к работе граждан по трудовым договорам. В соответствии с письменными материалами дела, в Администрации муниципального образования город Ефремов Ефремовского района Тульской области, по состоянию на 20.02.2012 года аттестация рабочих мест по условиям труда не проведена, о чем свидетельствует акт проверки, проведенной в период с 17.02.2012 года по 20.02.2012 год Государственным инспектором труда (по охране труда) Кондрашовым С.А. в присутствии помощника Ефремовского межрайонного прокурора Панченко М.В. №34/2012/6/2 от 20.02.2012г. по факту соблюдения администрацией муниципального образования город Ефремов Ефремовского района требований охраны труда. При таких обстоятельствах, суд находит установленным, и это не оспаривалось сторонами, что, в нарушение требований ст.ст. 21, 209 ТК РФ, Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 года № 342н, в Администрации муниципального образования город Ефремов Ефремовского района Тульской области не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. При этом, суд находит разумным указанный прокурором срок для исполнения ответчиком работ по проведению аттестация рабочих мест по условиям труда. Проанализировав изложенное, оценивая собранные по делу доказательства в совокупности с вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Ефремовского межрайонного прокурора Тульской области в полном объеме. Статья 88 ГПК РФ предусматривает, что размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах. Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Принимая во внимание, что в силу требований ст. 45 ГК РФ прокурор освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины, суд, руководствуясь ст. 333.19 НК РФ, учитывая, что заявленные прокурором исковые требования, носят неимущественный характер, считает необходимым взыскать с ответчика Администрации муниципального образования город Ефремов Ефремовского района Тульской области в доход государства государственную пошлину в размере 4000 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Ефремов Ефремовского района Тульской области о понуждении проведения комплекса мероприятий, направленных на аттестацию рабочих мест по условиям труда, удовлетворить. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Ефремов Ефремовского района Тульской области, связанное с непроведением аттестации рабочих мест по условиям труда. Обязать Администрацию муниципального образования город Ефремов Ефремовского района Тульской области в срок до 01 декабря 2012 года провести аттестацию всех имеющихся в администрации рабочих мест по условиям труда, в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 года №342н. Взыскать с Администрации муниципального образования город Ефремов Ефремовского района Тульской области, в доход государства государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей. Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ефремовский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья И.А. Пересекина