Гражданское дело № 2-783/12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2012 года г. Ефремов

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Голубевой Ю.В.,

при секретаре Шведовой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зайцева Ю.А. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», Министерству здравоохранения и социального развития Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

Зайцев Ю.А. обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», Министерству здравоохранения и социального развития Тульской области о признании за ним права на получение мер социальной поддержки и назначении мер социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований указал, что является пенсионером Министерства внутренних дел Российской Федерации с 02 марта 2002 года на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу... их семей», ФЗ РФ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», ФЗ РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно ст. 7 ФЗ РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», имеет удостоверение «Ветеран труда».

В силу ст. 22 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. Меры социальной защиты ветеранов устанавливаются законодательством РФ. Ветераны, указанные в настоящей статье, по достижению возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ», приобретают также право на льготы, установленные для ветеранов труда. Право на меры социальной поддержки ветеранам труда предоставлено п. 2 ст. 1 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В соответствии со ст. 3 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» меры социальной поддержки по ежемесячной денежной выплате на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), предоставляются ветеранам труда, а также гражданам приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года при достижении возраста, дающего право на пенсию в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области утвержден Постановлением Администрации Тульской области от 15 января 2010 года № 30.

Как указывает истец, он 02 апреля 2012 года обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» с заявлением о назначении ему мер социальной поддержки в соответствии со ст. ст. 3, 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», так как он является ветераном труда. Однако получил отказ по тем основаниям, что хотя он и является ветераном труда, однако не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

С таким решением он не согласен, поскольку считает, что, являясь ветераном труда, имеет право на льготы представляемые на условиях и в порядке, установленные ст. 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ. Также, истец указывает, что в ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО, устанавливающей ежемесячную денежную выплату отдельным категориям граждан в ч. 1 п. 2 сказано, что одними из таких категорий являются «ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года». О каких-либо дополнительных условиях, в том числе достижении возраста, дающего право на назначение пенсии, не указано. Кроме того, он не только достиг возраста, дающего право на пенсию, но уже является пенсионером Министерства внутренних дел с 02 марта 2002 года по выслуге лет, в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», под действие которого подпадают сотрудники органов внутренних дел, кем был до вышеупомянутой даты и он.

На основании вышеизложенного, истец просит суд признать его право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и внесенных в него изменений Законом Тульской области от 31 октября 2009 года № 1352-ЗТО в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления; обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» назначить ему ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления; обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» назначить ему ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления с 02 апреля 2012 года; признать его право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» по ежемесячной денежной выплате; обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» в соответствии с п. 8 «Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области», утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201, назначить ему ежемесячную денежную выплату с 02 апреля 2012 года.

В дальнейшем исковые требования не изменялись и не уточнялись.

Истец Зайцев Ю.А. не явился в судебное заседание, о времени и месте проведения которого извещался судом надлежащим образом по адресу, указанному в иске. Причину неявки суду не сообщил, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 4).

Представитель ответчика – Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области не явился в судебное заседание, о времени и месте проведения которого извещался судом надлежащим образом по адресу, указанному в иске. Причину неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Представитель ответчика – государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» по доверенности Денисова Е.В. в судебном заседании исковые требования Зайцева Ю.А. не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в приобщенном к материалам дела возражении на иск. В удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск Зайцева Ю.А. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 11, 12 ГК РФ в случае, когда третьими лицами оспариваются гражданские права, допускается их защита в гражданском порядке, среди способов защиты Гражданский кодекс РФ предусматривает – признание судом оспоренного права.

Суд рассматривает дело по существу в пределах иска.

В судебном заседании, установлено, что истец Зайцев Ю.А. является пенсионером по линии Министерства внутренних дел РФ и получает пенсию по выслуге лет, начиная с 02 марта 2002 года (л.д. 8).

02 апреля 2012 года истцу выдано удостоверение «Ветерана труда» серии № (л.д. 7).

В тот же день, Зайцев Ю.А. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» с заявлением о реализации его прав на получение мер социальной поддержки, в предоставлении которых ему было отказано, по тем основаниям, что последний не достиг пенсионного возраста по старости, что подтверждается письмом № 774 от 03 апреля 2012 года (л.д. 5, 6).

В соответствии с п.п. «ж» ч.1 ст. 72, ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст. 10, 13, 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5 - ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Статьей 22 указанного Федерального закона установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными актами субъектом Российской Федерации.

Во исполнение названной нормы закона 27 декабря 2004 года принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

В соответствии со ст. 3 вышеуказанного Закона (с изменениями, внесенными Законами Тульской области от 26 ноября 2008 года № 1145-ЗТО, от 31 октября 2009 года № 1352-ЗТО, от 21 декабря 2009 года № 1376-ЗТО), ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижений возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения установленной законодательством Тульской области. Меры социальнойподдержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение водоотведениё, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива приобретаемого в пределах норм, установленных: для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.

Из содержания перечисленных норм Закона, принятого в Тульской области по вопросу определения мер социальной поддержки ветеранов труда, законодатель предусмотрел в качестве условия для получения права на данную меру социальной поддержки – достижение возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как указано выше, суд установил, что истец является пенсионером и получает пенсию за выслугу лет, в рамках государственного пенсионного обеспечения как лицо, проходившее службу в органах Министерства внутренних дел РФ.

В соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют, в том числе и сотрудники органов внутренних дел. К видам пенсий, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.

По смыслу пенсионного законодательства РФ к лицам, проходившим службу в органах внутренних дел относятся лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.

Поскольку пенсия за выслугу лет, право на получение которой имеет истец согласно п. «в» ст. 19 Закона «О милиции», пп. 17 п. 1 ст. 28 ФЗ от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел» относится к государственным пенсиям в РФ, дающим право на назначение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, суд приходит к выводу о том, что Зайцев Ю.А. имеет право, как ветеран труда, на реализацию мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных законом Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В целях исполнения Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО Администрацией Тульской области принято Постановление № 30 от 15 января 2010 года, которым утверждено «Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области».

Пунктом 4 вышеуказанного Положения, установлено, что денежная выплата предоставляется государственными учреждениями Тульской области, осуществляющими функции в сфере социальной защиты населения, по месту регистрации граждан.

Вышеизложенное позволяет суду сделать вывод, что обязанность по назначению и предоставлению денежной компенсации необходимо возложить на государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района».

Довод ответчика о том, что истец не имеет права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО, ввиду не достижения им возраста 60 лет, дающего право на получение пенсии по старости, поскольку истец получает пенсию за выслугу лет в соответствии с ФЗ «О государственном обеспечении лиц в РФ» и ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел...», суд находит не состоятельным, поскольку законодательство РФ в сфере регулирования данных правоотношений не содержат каких-либо ограничений в отношении возраста военнослужащего при назначении пенсии за выслугу лет.

Вместе с тем, принимая во внимание п. 19 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг …, утвержденного Постановлением администрации тульской области от 15 января 2010 года № 30, суд приходит к выводу, что перечисленные в названном Постановлении меры социальной поддержки могут быть назначены истцу только с 01 мая 2012 года.

В соответствии со ст. 7 вышеуказанного Закона (с изменениями, внесенными Законами Тульской области от 26 ноября 2008 года № 1145-ЗТО, от 31 октября 2009 года № 1352-ЗТО, от 21 декабря 2009 года № 1376-ЗТО), ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, имеют право на ежемесячную денежную выплату.

Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден Постановлением Администрации Тульской области «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 15 марта 2005 года № 201.

Как указано выше, суд на основании вышеприведенных правовых норм установил, что Зайцев Ю.А., являясь пенсионером и получая пенсию за выслугу лет, в рамках государственного пенсионного обеспечения как лицо, проходившее службу в органах Министерства внутренних дел РФ имеет право, как ветеран труда, на реализацию мер социальной поддержки, в том числе относительно льгот, предоставляемых на условиях и в порядке, установленных ст. 22 и ст. 23 Федерального закона «О ветеранах».

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования Зайцева Ю.А. подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Зайцева Ю.А. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», Министерству здравоохранения и социального развития Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки, удовлетворить.

Признать право Зайцева Ю.А., как ветерана труда, на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» по оплате жилого помещения в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за общую площадь жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и коммунальных услуг в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района» назначить Зайцеву Ю.А., как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за общую площадь жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и 50 процентов начисленной за месяц платы за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с 01 мая 2012 года.

Признать право Зайцева Ю.А., как ветерана труда, на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района» назначить Зайцеву Ю.А., как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с 02 апреля 2012 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю. В. Голубева