Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
4 апреля 2011 года с. Архангельское
Ефремовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Мамоновой М.Н.,
при секретаре Пономаренко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-521/11 по иску Кузина Александра Анатольевича к Государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>», Департаменту социального развития <адрес> о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, назначении ежемесячной денежной выплаты,
у с т а н о в и л :
Кузин А.А. является пенсионером Министерства внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, получает пенсию в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей». Кроме того, Кузин А.А. является Ветераном труда.
ДД.ММ.ГГГГ Кузин А.А. обратился в ГУ <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>», с заявлением о предоставлении ему в соответствии с ФЗ «О Ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995г. и Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» мер социальной поддержки, а именно, на получение ежемесячной денежной выплаты (далее по тексту ЕДВ) на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц оплаты за жилое помещение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, энерго- и газоснабжение, отопление в пределах нормативов потребления указанных услуг.
Однако в предоставлении ему указанной ЕДВ было отказано в виду того, что в соответствии со ст.3 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» условием назначения мер социальной поддержки Ветеранам труда является достижение возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», однако он не достиг общеустановленного пенсионного возраста (60 лет для мужчин) и он не получает пенсию в соответствии с вышеуказанными Законами.
Кузин А.А. обратился в суд с иском о признании за ним права на получение указанных мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О Ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995г. и Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и обязании ГУ <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>», назначить ему ежемесячные денежные выплаты.
Кроме того, истец просил суд взыскать с ответчика понесенные им расходы на услуги адвоката в сумме 1500 рублей.
В судебном заседании Кузин А.А. поддержал свои исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика – ГУ <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» по доверенности Павлова С.П. в судебном заседании исковые требования Кузина А.А. не признала, указав, что истец является пенсионером на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей» и получает пенсию за выслугу лет.
Статьей 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» определены условия для присвоения звания «Ветеран труда», главным из которых является достижение возраста для назначения трудовой пенсии по старости.
На основании статьи 3 Закона Тульской области от 28 12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» меры социальной поддержки предоставляются в виде ежемесячной денежной выплаты на оплачу расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области и на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центральною отопления, и транспортных услуг для доставки -этого топлива ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним но состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
На основании статьи 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет (57 лет, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»). Поэтому определенные законом меры социальной поддержки в виде 50% оплаты жилья и коммунальных услуг истец может реализовать при достижении им возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.
В соответствии со статьей 2 Закона Тульской области от 31.10.2009 № 1353- ЗТО «О внесении изменений в статью 2 Закона Тульской области от 30.12.2005 № 666- ЗТО «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области» «Меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориям жителей области в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение, коммунальные услуги и топливо в жилищном фонде независимо от формы собственности».
На основании статьи 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветеранам труда назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульское области, ежемесячная денежная выплата.
Постановление администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» определило порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области; - порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты (ВДВ) отдельным категориям жителей Тульской области.
В исковом заявлении истец просит признать его право о назначении ежемесячной денежной выплаты и о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании Закона № 493- 310.
В результате изменений, внесенных в действующее законодательство Федеральным законом № 122-ФЗ, часть льгот была заменена денежным эквивалентом (произошла монетизация льгот, направленная на повышение адресности предоставления и целевого использования бюджетных средств).
По мнению представителя ответчика, в данном случае необходимо принимать во внимание то обстоятельство, что возникла трансформация права - право на предоставление льгот трансформировалось в право на предоставление ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ). При этом круг лиц-участников правоотношений остался прежним, что является существенным для рассмотрения заявленных требований.
Таким образом, как указывает представитель ответчика Павлова С.П. правоотношения по предоставлению льгот согласно статье 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции до 22 августа 2004 года) трансформировались в правоотношения но предоставлению мер социальной поддержки и выплате ЕДВ согласно статьям 3 и 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в связи с чем субъектный состав и объем правоотношений остались прежними (как до 1 января 2005 года, так и после 1 января 2005 года).
Однако нельзя руководствоваться статьей 7 без учета статьи 3 этого закона, поскольку правоотношения по предоставлению льгот, а затем и правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки являются длящимися правоотношениями, следовательно, как указывалось выше, круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по статье 7, в совокупности со статьей 3 Закона № 493 - ЗТО должен совпадать с кругом лиц, имеющих право на льготы по статье 22 Федерального закона № 5 - ФЗ «О ветеранах».
Представитель ответчика также указывает, что Кузин А.А. уже получает ЕДВ по федеральному законодательству, как ветеран боевых действий, что подтверждается соответствующей справкой, поэтому на основании п. 4 ст. 8 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО, поскольку он уже имеет право на получение мер социальной поддержки, действия настоящего закона на него не распространяются, следовательно, в удовлетворении исковых требований по выплате ЕДВ Кузину А.А. должно быть судом отказано.
Кроме того, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» по доверенности Павлова С.П. указывает, что их учреждение финансируется за счет бюджетных средств <адрес>, предпринимательской деятельностью не занимается, других источников финансирования не имеет. Принимая во внимание составленное адвокатом исковое заявление и приложенные к нему документы, ГУ ТО «УСЗН <адрес>» считает, что сумма оплаты услуг адвоката чрезмерно завышена, в связи с чем просит снизить взыскиваемую сумму за оплату услуг адвоката до разумных пределов.
Представитель ответчика – Департамента социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В своих письменных возражениях подтвердил позицию ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>».
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.п. «ж» ч.1 ст. 72 и ст.76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
Согласно ст. ст. 10, 13 22 ФЗ «О Ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ (в ред. ФЗ от 22.08.2004г. № 112-ФЗ) социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством РФ; получение ежемесячной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных платежей; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
Статьей 22 указанного ФЗ установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определяются законами и иными нормативными актами субъектов РФ.
Во исполнение названной нормы закона 27.12.2004г. принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», ст.1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ
Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии со ст.3 вышеуказанного Закона (с изменениями, внесенными Законами Тульской области от 26.11.2008г. № 1145-ЗТО, от 31.10.2009г. № 1352-ЗТО, от 21.12.2009г. № 1376-ЗТО) ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством <адрес>. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов ветеранов труда, совместно с ними проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;
2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке. ством РФ; получение ежемесячной выплаты; получение и содержание жилых поме
Судом установлено, что Кузин А.А. в соответствии с удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ № является пенсионером Министерства внутренних дел и ему назначена пенсия за выслугу лет.
В соответствии с удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ истец является Ветераном труда.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Кузин А.А. является пенсионером, Ветераном труда, вследствие чего имеет право на получение мер социальной поддержки на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством <адрес>, в размере 50% начисленной за месяц оплаты за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, энерго- и газоснабжение, отопление в пределах нормативов потребления указанных услуг.
Доводы ответчика, что истец не имеет права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виду не достижения 60 лет и не получения им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», суд полагает несостоятельными.
В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» № 166-ФЗ от 15.12.2001г. пенсия за выслугу лет сотрудникам милиции назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Таким образом, суд приходит к выводу, что пенсия, назначаемая военнослужащим за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», относится к государственным пенсиям. При этом, в виду того, что в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», является государственной пенсией и назначается сотрудникам милиции при не достижении ими общеустановленного пенсионного возраста.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что Кузин А.А. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес> с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, о назначении ему единовременной денежной выплаты он не обращался. Кроме того, как следует из материалов дела, Кузин А.А. уже является получателем ежемесячной денежной выплаты как ветеран боевых действий.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в предоставлении истцу права на получение ежемесячной денежной выплаты, необходимо отказать, поскольку, как верно указала представитель ответчика Павлова С.П., на основании п. 4 ст. 8 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО, действия закона на него не распространяются.
С учетом изложенного, суд находит исковые требования Кузина А.А. подлежащими частичному удовлетворению.
В силу требований ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд, по ее ходатайству, присуждает расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Из представленной истцом копии квитанции усматривается, что им затрачено на оплату услуг представителя 1500 рублей, следовательно, учитывая характер исковых требований, объем оказанной представителями юридической помощи, суд считает справедливым взыскать с ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в полном объеме, то есть 1500 рублей.
Удовлетворяя исковые требования истца, суд при возложении на ответчика обязанности по уплате государственной пошлины считает возможным удовлетворить ходатайство ГУ <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» и в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Кузина Александра Анатольевича к Государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>», Департаменту социального развития <адрес> о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, назначении ежемесячной денежной выплаты удовлетворить частично.
Признать право Кузина Александра Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца хутора <адрес>, зарегистрированного проживающим по адресу: <адрес>, как ветерана труда на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493 –ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», по оплате жилого помещения в размере 50% начисленной за месяц платы за общую площадь жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и коммунальных услуг в размере 50% начисленной за месяц платы за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ. Электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Обязать ГУ <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» назначить Кузину Александру Анатольевичу, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу хутора <адрес>, зарегистрированному проживающим по адресу: <адрес>, ежемесячную денежную выплату в размере 50% начисленной за месяц платы за общую площадь жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и 50% начисленной за месяц платы за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» в пользу Кузина Александра Анатольевича расходы на оплату услуг адвоката в размере 1500 (Одна тысяча пятьсот рублей) 00 копеек.
В остальной части исковых требований Кузину Александру Анатольевичу отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тульский областной суд через Ефремовский районный суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий Мамонова М.Н.