П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
22 октября 2010 года 301840 Тульская область
г. Ефремов, ул. Свердлова, 99
Судья Ефремовского районного суда Тульской области Коршунова Ю.П., рассмотрев материалы о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ Муниципальное Унитарное Предприятие «Водопроводно-канализационное хозяйство»,
у с т а н о в и л :
27 сентября 2010 года заместителем начальника Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Ефремовском, Каменском и Куркинском районах Гордеевой С.Ю. в отношении Муниципального Унитарного Предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство» был составлен протокол об административном правонарушении № 221/18-с, по тем основаниям, что 27.09.2010г. в 10 часов при проведении плановой выездной проверки в отношении Муниципального Унитарного Предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство» (МУП «ВКХ»), расположенное по адресу: Тульская область, г. Ефремов, ул. Тульское шоссе, д. 2 установлено, что директором МУП «ВКХ» Дорониной Г.И. допущена эксплуатация микробиологической лаборатории с нарушением лицензионных требований, а именно: помещения лаборатории не разделены на «заразную» и «чистую» зону; отсутствует санпропускник на границе «чистой» и «заразной» зон; отсутствует название лаборатории и международный знак «Биологическая опасность»; в моечной осуществляется прием проб на столе с маркировкой «монтаж посуды», мойка лабораторной посуды, ее хранение, стерилизация, развешивание питательных сред и их приготовление; в микробиологической комнате, коридоре, санузле нарушена внутренняя отделка помещений; в микробиологической комнате на окне шторы из ткани; не промаркирован бикс для обеззараживания использованной лабораторной посуды с патогенными биологическими агентами (ПБА); не промаркирован уборочный инвентарь для «чистой» и заразной» зон; отсутствует план ликвидации аварии, запас дезинфицирующих средств; отсутствует сумка-холодильник для доставки в лабораторию проб для исследования.
Выявленные нарушения являются невыполнением МУП «ВКХ», ст. 11, ч.1,2 ст. 26 ФЗ РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.3.1., 2.3.7, 2.3.8, 2.3.11, 2.3.20; п. 2.3; п.п. 2.4.1, 2.4.16; п.2.4; п.п. 2.12.17 п. 2.12; п.п.3.1 п. 3 Санитарно-эпидемиологических правил 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III, IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитных болезней», п.6 Положения о лицензировании деятельности связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Таким образом, согласно протоколу № 221/18-с от 27.09.2010г., МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Кроме того, пояснили, что нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении имеют место и будут устранены до 28 ноября 2010 года.
Представитель Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Ефремовском, Каменском и Куркинском районах в судебное заседание не явился.
Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 19.20 КоАП РФ.
Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Правовое положение организаций, не преследующих цель извлечения прибыли (некоммерческих организаций), порядок их создания и деятельности, реорганизации и ликвидации определяются Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (с изм. и доп.) «О некоммерческих организациях». Согласно ст. 13.1 этого Закона некоммерческие организации подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.
Согласно ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Перечень таких видов деятельности определен в ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Субъектами ответственности данного административного правонарушения являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должностные лица, юридические лица.
Как видно из представленного материала, распоряжением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Ефремовском, Каменском и Куркинском районах Загатиным Е.И. от 06 сентября 2010 года № 36/18 назначена плановая выездная проверка в отношении МУП «Водоканализационное хозяйство». Согласно акта проверки от 27.09.2010г. в ходе проведения проверки соблюдения лицензированных требований установлено, что в МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство», расположенное по адресу: Тульская область, г. Ефремов, ул. Тульское шоссе, д. 2 директором МУП «ВКХ» Дорониной Г.И. допущена эксплуатация микробиологической лаборатории с нарушением лицензионных требований, а именно: помещения лаборатории не разделены на «заразную» и «чистую» зону; отсутствует санпропускник на границе «чистой» и «заразной» зон; отсутствует название лаборатории и международный знак «Биологическая опасность»; в моечной осуществляется прием проб на столе с маркировкой «монтаж посуды», мойка лабораторной посуды, ее хранение, стерилизация, развешивание питательных сред и их приготовление; в микробиологической комнате, коридоре, санузле нарушена внутренняя отделка помещений; в микробиологической комнате на окне шторы из ткани; не промаркирован бикс для обеззараживания использованной лабораторной посуды с патогенными биологическими агентами (ПБА); не промаркирован уборочный инвентарь для «чистой» и заразной» зон; отсутствует план ликвидации аварии, запас дезинфицирующих средств; отсутствует сумка-холодильник для доставки в лабораторию проб для исследования.
Выявленные нарушения являются невыполнением МУП «ВКХ», ст. 11 ФЗ РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.3.1., 2.3.7, 2.3.8, 2.3.11,2.3.20; п. 2.3; п.п. 2.4.1, 2.4.16; п.2.4; п.п. 2.12.17 п. 2.12; п.п.3.1 п. 3 Санитарно-эпидемиологических правил 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III, IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитных болезней», п.6 Положения о лицензировании деятельности связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.
В отношении МУП ««Водопроводно-канализационное хозяйство», был составлен протокол об административном правонарушении № 221/18-с от 27.09.2010г. предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением лицензий в пределах компетенции соответствующего органа (ч. 3 ст. 28.3).
Тем самым установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, в нем отражены сведения и данные, прямо перечисленные в ст.28.2 КоАП РФ.
Вместе с тем согласно постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006 № 12, от 11.11.2008 N 23, от 10.06.2010 №13) несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.
Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В силу Постановления Правительства РФ от 22 января 2007 года № 31 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний» осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а», «в» и «д» пункта 5 настоящего Положения, а также нарушение, повлекшее причинение вреда жизни, здоровью человека и (или) окружающей среде.
Поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено невыполнение МУП «ВКХ» лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а», «в» и «д» пункта 5 настоящего Положения, а также нарушение, повлекшее причинение вреда жизни, здоровью человека и (или) окружающей среде, судья приходит к выводу о переквалификации действия (бездействие) МУП «ВКХ» на состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ.
Таким образом, суд приходит к выводу о виновности МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде штрафа.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.3.5, 29.1 – 29.11 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л :
Юридическое лицо Муниципальное Унитарное Предприятие «Водопроводно-канализационное хозяйство», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ефремовский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вынесения.
Судья Ю.П. Коршунова