П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
15 октября 2010 года г. Ефремов
Судья Ефремовского районного суда Тульской области Коршунова Ю.П., при секретаре Жигановой А.С., рассмотрев материалы о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ Муниципальное Унитарное Предприятие «Ремонтная база»,
у с т а н о в и л :
12 октября 2010 года государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями Приокского управления Ростехнадзора Гридневым А.М. в отношении Муниципального Унитарного Предприятия «Ремонтная база» был составлен протокол об административном правонарушении, по тем основаниям, что в период с 04.10.2010г. по 12.10.2010г. была проведена плановая выездная проверка юридического лица МУП «Ремонтная база» на основании распоряжения заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора B.C. Гаврюченкова № 2582-р от 27.09.2010г. Проверка проводилась с целью: выполнения пункта 966867 Плана проверок Приокского управления Ростехнадзора, утвержденного приказом № 1111 от 31 декабря 2009г. Приокского управления Ростехнадзора и согласованного с управлением Генеральной прокуратуры РФ по ЦФО. Задачами проверки являются: предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, предотвращение аварийности и травматизма.
При проведении проверки выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, а именно владельцем подъемника МУП «Ремонтная база», при передаче в аренду подъемника АП-17А рег. № Т-255 в МУП «Жилкомхоз» не предоставлены сведения в регистрирующий орган для внесения изменений в государственном реестре опасных производственных объектов. Нарушены требования: ст.2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст..23.3.1..23.3.2. Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов. Утверждено приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 сентября 2007 г. N 606. Зарегистрировано в Минюсте РФ 1 октября 2007 г. Регистрационный N 10224.
Автоподъемник АП-17А peг. № Т-255 отработал нормативный срок службы и не подвергнут экспертному обследованию (диагностированию). Экспертиза промышленной безопасности с целью определения возможности, продления срока безопасной эксплуатации данному техническому устройству не проводилась. Нарушение зафиксировано актом № 60-12ПС от 12.10.10г. Нарушены требования: части 1 ст.9, ст.13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4.3.19. «Правил устройства и безопасной эксплуатации подъемников (вышек)» ПБ 10-611-03, Утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.03 №87, зарегистрированным Минюстом РФ 18.06.2003г. № 4717.
Автоподъемник АП-17А рег. № Т-255 эксплуатировался в технически неисправном состоянии - не работают ограничитель предельного груза и устройство блокировки подъема опор при рабочем положении стрелы, что не обеспечивает функционирование необходимых приборов соответствии с установленными требованиями. Нарушены требования: части 1 ст.9, Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.3.2., 2.3.3. «Правила устройства и безопасной эксплуатации подъемников (вышек)» ПБ 10-611-03.
Выявленные нарушения являются невыполнением МУП «Ремонтная база», эксплуатирующей опасный производственный объект- «Гараж» (Свидетельство о регистрации А11-00978-001, выдано 01.10.2007г.) части 1 ст.9, ст.13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», что является административным правонарушением, предусмотренным частью 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Для обеспечения производства по делу, руководствуясь требованиями ст. ст. 27.16, 27.17 КоАП РФ, 12 октября 2010 г. в 14 часов 00 минут произвел в целях предотвращения реальной угрозы жизни или здоровью людей, выражающейся в возможности разрушения технического устройства на опасном производственном объекте, по причине не проведения работ по обследованию подъемника, отработавшего нормативный срок службы (определению возможности продления сроков его безопасной эксплуатации), предусмотренных пунктом 4.3.19. «Правил устройства и безопасной эксплуатации подъемников (вышек)» ПБ 10-611-03, временный запрет деятельности: подъемника АП-17A per. № Т-255, находящегося в управлении МУП «Ремонтная база» на период максимального срока, определённого ч.1 ст.27.17 КоАП РФ.
Таким образом, согласно протоколу №286-6ПС, МУП «Ремонтная база» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. При этом, пояснил, что не возражает против приостановления деятельности подъемника ПА-17А рег. № Т-255.
Представитель Отдела по надзору за подъемными сооружениями Приокского управления Ростехнадзора по доверенности Гриднев А.М. в судебном заседании просил подвергнуть административному наказанию по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ МУП «Ремонтная база» в виде административного приостановления деятельности подъемника ПА-17А рег. № Т-255 на максимальный срок.
Заслушав стороны, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, рассматриваются судьей, в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрении судье.
Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ (в редакции от 18 декабря 2006 года) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).
Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2010 г. № 241 «О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории РФ» установлено, что продление срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений, эксплуатируемых на опасных производственных объектах (определение остаточного ресурса) на территории Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Согласно указанного Порядка по достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без продления срока безопасной эксплуатации не допускается. В случае отсутствия сведений о нормативных сроках эксплуатации расчетные сроки эксплуатации устанавливаются после соответствующих расчетных обоснований по согласованной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) методике с учетом результатов анализа проектной документации и условий эксплуатации технического устройства, оборудования и сооружения.
Работы по определению возможности продления срока безопасной эксплуатации могут проводиться как в отношении отдельных технических устройств, оборудования, сооружения, так и в отношении технологического комплекса, в составе которого эксплуатируются отдельные технические устройства, оборудование, сооружение.
Как видно из представленного материала, 12 октября 2010 года в отношении МУП «Ремонтная база» был составлен протокол об административном правонарушении № 286-6ПС согласно которого МУП «Ремонтная база» владельцем подъемника МУП «Ремонтная база», при передаче в аренду подъемника АП-17А рег. № Т-255 в МУП «Жилкомхоз» не предоставлены сведения в регистрирующий орган для внесения изменений в государственном реестре опасных производственных объектов. Нарушены требования: ст.2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст..23.3.1..23.3.2. Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов. Утверждено приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 сентября 2007 г. N 606. Зарегистрировано в Минюсте РФ 1 октября 2007 г. регистрационный № 10224.
Автоподъемник АП-17А per. № Т-255 отработал нормативный срок службы и не подвергнут экспертному обследованию (диагностированию). Экспертиза промышленной безопасности с целью определения возможности, продления срока безопасной эксплуатации данному техническому устройству не проводилась. Нарушение зафиксировано актом № 60-12ПС от 12.10.10г. Нарушены требования: части 1 ст.9, ст.13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4.3.19. «Правил устройства и безопасной эксплуатации подъемников (вышек)» ПБ 10-611-03, Утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.03 №87, зарегистрированным Минюстом РФ 18.06.2003г. № 4717.
Автоподъемник АП-17А рег.№ Т-255 эксплуатировался в технически неисправном состоянии - не работают ограничитель предельного груза и устройство блокировки подъема опор при рабочем положении стрелы, что не обеспечивает функционирование необходимых приборов соответствии с установленными требованиями. Нарушены требования: части 1 ст.9, Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.3.2., 2.3.3. «Правила устройства и безопасной эксплуатации подъемников (вышек)» ПБ 10-611-03.
Протоколом № 286-6ПС о временном запрете деятельности от 12 октября 2010г., из которого следует, что инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями Приокского управления Ростехнадзора Гридневым А.М. введен временный запрет эксплуатации подъемника АП-17А рег. № Т-255, находящегося в управлении МУП «Ремонтная база».
В соответствии со ст. 3.12. КоАП РФ Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.
Таким образом, суд приходит к выводу о виновности МУП «Ремонтная база» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. Учитывая вышеизложенное суд не находит оснований применения менее строго вида наказания, чем административное приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.3.12, 29.1 – 29.11 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л :
Юридическое лицо Муниципальное Унитарное Предприятие «Ремонтная база», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности подъемника АП-17А рег. № Т-255, находящегося в управлении МУП «Ремонтная база» на срок 60 суток.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ефремовский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вынесения.
Судья Ю.П. Коршунова