Дело № 2-507/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ город Чадан 22 ноября 2011 года Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: судьи Таргын А.О., при секретаре Чалзап А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лаа А.К. о признании незаконным Решение Хурала представителей городского поселения город Чадан от 13 сентября 2011 года «О назначении исполняющей обязанности председателя администрации городского поселения город Чадан Р.», суд У С Т А Н О В И Л : Лаа А.К. обратился в суд с заявлением о признании незаконным Решение Хурала представителей городского поселения город Чадан от 13 сентября 2011 года «О назначении исполняющей обязанности председателя администрации городского поселения город Чадан Р.». В обоснование заявления указал на то, что 13 сентября 2011 года Хурал представителей городского поселения город Чадан принял решение о назначении исполняющим обязанности председателя администрации г.Чадан Р. Об этом ему стало известно 17 октября 2011 года, от обратившихся к нему граждан. Считает, что данное решение является незаконным, так как грубо нарушают нормы федерального законодательства, регулирующие вопросы организации деятельности органов местного самоуправления и муниципальной службы. В соответствии со ст.37 Федерального закона №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый Уставом муниципального образования. Контракт, с главой местной администрации, заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней, до дня проведения конкурса. 13 сентября 2011 года при замещении должности главы местной администрации города Чадан Хуралом представителей города Чадан не был проведен конкурс, не было опубликования условий конкурса, сведений о дате, времени и месте проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней. 13 сентября 2011 года незаконными действиями Хурала представителей города Чадан были грубо нарушены требования Федерального закона №131-ФЗ, тем самым были нарушены права граждан РФ принимать участие на конкурсе на замещение должности главы местной администрации. В Уставе города Чадан и Федеральном законе №131-ФЗ замещение должности главы местной администрации без проведения конкурса не предусмотрено, так же исполняющего обязанности главы местной администрации. Основным муниципальным нормативно-правовым актом определяющим порядок деятельности исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления города Чадан является Положение «Об администрации городского поселения г.Чадан», принятое решением № Хурала представителей города Чадан 11 июня 2009 года. Данное Положение принято в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и во исполнение Устава города Чадан. В соответствии со ст.ст.2 и 3 раздела I данного Положения Администрация в своей деятельности руководствуется Конституциями РФ и РТ, федеральными и республиканскими законодательствами, Уставом муниципального образования и Положением. Администрацию возглавляет председатель администрации муниципального образования. В соответствии со ст.3 раздела III Положения, заместитель председателя администрации муниципального образования исполняет обязанности и обладает полномочиями председателя в его отсутствие. Из текста Положения следует, что если председатель администрации по каким-то причинам не может исполнят свои обязанности (болен, в прогуле, досрочно уволен, пропал без вести или умер и т.д.) его обязанности должен исполнять его заместитель. Избрание Хуралом представителей г.Чадан из числа депутатов Хурала представителей г.Чадан, и.о. председателя администрации без объявления о проведении конкурса, без объявления условий проведения конкурса в средствах массовой информации и без проведения конкурса является грубейшим нарушением норм федерального законодательства. В связи с чем просит суд признать вышеуказанное решение Хурала представителей незаконным, как нарушающие его права на участие в конкурсе. Заявитель, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного разбирательства, по неизвестным суду причинам, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем судебное заседание проведено без его участия. Представитель заинтересованного лица, глава – Председатель Хурала представителей г.Чадан Хаплак А.К. просил рассмотреть дело без его участия, о чем направил письменное ходатайство. Кроме этого, указал, что с заявлением Лаа А.К. согласен, и признает его требования. Третье лицо – исполняющая обязанности председателя администрации г.Чадан Р. будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте проведения судебного разбирательства по неизвестным суду причинам не явилась. Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему. Решением № от 13 сентября 2011 года Хурала представителей городского поселения город Чадан, на время отсутствия председателя администрации городского поселения город Чадан, назначена исполняющим обязанности председателя администрации городского поселения город Чадан Р. В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения - представительным органом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения - уставом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Согласно ст.16 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой. При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего. Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы. Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий. Согласно ст. 17 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования. Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы. Согласно ст.16 Устава городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва (далее по тексту Устав), структуру органов местного самоуправления составляют Хурал представителей г.Чадан, Администрация г.Чадан, контрольный орган г.Чадан. Согласно ст.17 Устава Хурал представителей избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, сроком 4 года. Статьей 20 Устава установлено, что администрация города Чадана является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Администрацией руководит председатель администрации на принципах единоначалия, который осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Согласно ч.5 этой же статьи лицо назначается на должность Председателя Администрации г.Чадана Хуралом представителей г.Чадана из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с Председателем Администрации г.Чадана заключается Главой г.Чадана. Пунктами 1, 2 и 3 Раздела общие положения, Положения об администрации муниципального образования «городское поселение «город Чадан /Чадаана/» муниципального района «Дзун-Хемчикский» Республики Тыва утвержденного Решением Хурала представителей городского поселения г.Чадан № от 11 июня 2009 года, установлено, что администрация городского поселения город Чадан является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Тыва, федеральным и республиканским законодательством, указами Президента Российской Федерации, указами Председателя Правительства Республики Тыва, Уставом муниципального образования и настоящим положением. Администрацию возглавляет председатель Администрации муниципального образования. В разделе 3 вышеуказанного Положения установлено, что заместитель председателя администрации муниципального образования исполняет обязанности и обладает полномочиями председателя в его отсутствие. Согласно положения о порядке проведения конкурса на замещение должности председателя администрации городского поселения г.Чадан, целью конкурса является отбор наиболее подготовленного кандидата на должность председателя администрации г.Чадана. Судом было установлено, что после прекращения трудового договора с председателем администрации города Чадан Ч., конкурс на замещение должности председателя администрации городского поселения г.Чадан не объявлялся и не проводился, решением Хурала представителей города было назначено лицо исполняющее обязанности председателя. Суд считает, что поскольку конкурс на замещение должности председателя администрации городского поселения г.Чадан не объявлялся и не проводился, то есть не наступило то обстоятельство которое могло повлечь нарушение прав и законных интересов заявителя и других лиц. Факт не объявления и не проведения конкурса на замещение должности председателя администрации г.Чадан само по себе не нарушил и не должно нарушить право заявителя на участие в этом конкурсе. Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что решения действия (бездействия) органов местного самоуправления, могут быть обжалованы гражданами, если в результате: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. По смыслу данной статьи нарушения прав оспариваемым действием должно быть реальным, а не предполагаемым. Доказательств нарушения прав заявителя, решением Хурала представителей, заявителем не представлены. Данное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя. В соответствии с частью 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Кроме этого суд считает, что не было необходимости объявлять конкурс на замещение должности председателя администрации г.Чадан, поскольку контракт с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации, по результатам конкурса, на замещение указанной должности заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), и к тому же контракт должен быть заключен на срок не менее чем на два года, а срок полномочий представительного органа заканчивается 4 декабря 2011 года, поскольку выборы депутатов в представительный орган муниципального образования назначены на указанную дату. В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Судом не принято признание заявленных требований, представителем заинтересованного лица – Хурала представителей, поскольку указанное признание противоречит закону. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198, 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении заявления Лаа А.К. о признании незаконным Решение Хурала представителей городского поселения город Чадан от 13 сентября 2011 года «О назначении исполняющей обязанности председателя администрации городского поселения город Чадан Р.» отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2011 года. Председательствующий Таргын А.О. Решение не вступило в законную силу.