Дело № 2-156/2012 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 12 апреля 2012 года город Чадан Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Чалзап Н.К., при секретаре Куулар А.Э., с участием помощника прокурора Дзун-Хемчикского кожууна Демдек Б.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Дзун-Хемчикского кожууна в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ Республики Тыва Хондергейская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида, Министерству образования и науки Республики Тыва о возложении обязанности принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности путем установки инженерно-технических средств охраны, УСТАНОВИЛ: Заместитель прокурора Дзун-Хемчикского кожууна обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском об обязании ГБОУ Республики Тыва Хондергейская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида, Министерство образования и науки Республики Тыва принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности путем установки инженерно-технических средств охраны, а именно: оборудовать в полном объеме средствами освещения территории учреждения в ночное время для создания достаточных условий видимости объекта по периметру; обеспечить контрольно-пропускной и круглосуточный режимы охраны учреждения; оградить территорию школы-интерната забором; оборудовать учреждение камерами видеонаблюдения для обеспечения наблюдения (обзора) охраняемых зон объекта; оборудовать учреждение средствами охранно-тревожной сигнализации (тревожной кнопки для вызова сотрудников отдела вневедомственной охраны МВД Республики Тыва на случай возникновения чрезвычайной ситуации); оборудовать учреждение средствами связи и локального оповещения о фактах угрозы совершения террористического акта. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой Дзун-Хемчикского кожууна проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности учреждений дошкольного и общеобразовательного образования, а также учреждений с круглосуточным пребыванием детей Дзун-Хемчикского кожууна установлено, что ГБОУ Республики Тыва Хондергейская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида не обеспечено в полном объеме средствами освещения территории в ночное время; не обеспеченно техническими средствами антитеррористической защиты: отсутствуют камеры видеонаблюдения территории, круглосуточная охрана, средства охранно-тревожной сигнализации (тревожной кнопки для вызова сотрудников ОВО МВД Республики Тыва на случай возникновения чрезвычайной ситуации); территория образовательного учреждения не ограждена забором; тем самым нарушаются права на безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а именно: несовершеннолетних обучающихся (воспитанников интерната), работников образовательного учреждения и лиц, посещающих образовательное учреждение. В судебном заседании помощник прокурора района уточнил исковые требования, поддержал требования в части об обязании принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности путем установки инженерно-технических средств охраны, а именно: оборудовать в полном объеме средствами освещения территории учреждения в ночное время для создания достаточных условий видимости объекта по периметру; обеспечить контрольно-пропускной режим охраны учреждения; оборудовать учреждение средствами охранно-тревожной сигнализации (тревожной кнопки для вызова сотрудников отдела вневедомственной охраны МВД Республики Тыва на случай возникновения чрезвычайной ситуации); оборудовать учреждение средствами связи и локального оповещения о фактах угрозы совершения террористического акта, оградить территорию школы-интерната забором, просит суд удовлетворить исковые требования по указанным в заявлении основаниям. Представители ответчика в суд не явились по неизвестным причинам, хотя были надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, не заявляли ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем, суд рассматривает дело в порядке ст.167 УПК РФ в их отсутствие. Суд, выслушав истца, исследовав приобщенные к делу доказательства, приходит к следующему. Из материалов дела следует, что прокуратурой Дзун-Хемчикского кожууна была проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности ГБОУ Республики Тыва Хондергейская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида. В ходе проверки установлено, что учреждение не обеспечено техническими средствами антитеррористической защиты, нарушает требования Федеральных законов "О противодействии терроризму", «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Закона РФ «Об образовании», требования «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: в ГБОУ Республики Тыва Хондергейская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида отсутствует средства освещения территории в ночное время; технические средства антитеррористической защиты: система видеонаблюдения, средства охранно-тревожной сигнализации (тревожной кнопки для вызова сотрудников ОВО МВД Республики Тыва на случай возникновения чрезвычайной ситуации), круглосуточная охрана; отсутствует контрольно-пропускной пункт для посетителей. В целях устранения нарушений требований законодательства и обеспечения мер по противодействию терроризму, прокурором кожууна 17 августа 2011 года было внесено представление на имя директора ГБОУ Республики Тыва Хондергейская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида Кужугет Н.Б., с требованием о безотлагательном рассмотрении представления и принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму, причин и условий им способствующих; решение вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о направлении письменного ответа о результатах рассмотрения представления и принятых мерах. Из письменного объяснения исполняющего обязанности заместителя председателя администрации Дзун-Хемчикского кожууна по жизнеобеспечению и по профилактике правонарушений следует, что в 2010 году на приобретение тревожных кнопок в школах кожууна из бюджета кожууна было выделено 97 тысяч рублей, и 65 тысяч рублей на услуги вневедомственной охраны. 08 октября 2011 года прокурором Дзун-Хемчикского района также внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в частности о включении в бюджете кожууна средств на финансирование мероприятий по профилактике и противодействию терроризма и экстремисткой деятельности в общеобразовательных учреждениях Дзун-Хемчикского кожууна на имя председателя администрации Дзун-Хемчикского кожууна. Из письменного ответа начальника финансового управления администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» на требование прокурора следует, что в 2012 году в общеобразовательных школах запланировано содержание штата физической охраны при входе на объекты, для включения в бюджет кожууна ими представлены расчеты. Начальник управления образования администрации Дзун-Хемчикского кожууна также дал письменный ответ на требование прокурора, в котором указано, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов с начала 2011 года заключены договора на установку и обслуживание тревожной сигнализации 4 образовательными учреждениями – школами города Чадан; на оплату услуг вневедомственной охраны заложено 76 тысяч рублей. Во всех школах будут установлены веб-камеры для видеонаблюдения. Руководителям образовательных учреждений рекомендовано организовать физическую охрану при входе на объекты. На 2012 года на ремонт учреждений, в том числе и на ремонт ограждений заложено 2295 тысяч рублей. Из ответа начальника ОВО МО МВД РФ «Барун-Хемчикский» на требование прокурора Дзун-Хемчикского кожууна, следует, что ОВО МО МВД РФ «Барун-Хемчикский» в рамках антитеррористической защиты оказывает услуги по предупреждению и пресечению правонарушений и преступлений с помощью тревожной сигнализации. На оказание данных услуг были заключены договора со школами города Чадан на 2011 год (л.д.12). Из Устава государственного образовательного учреждения следует, что учредителем школы-интерната является Министерство образования и науки Республики Тыва, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов школы-интерната являются бюджетные средства, полученные от учредителя. Обстоятельства, изложенные в исковом заявлении о нарушении ГБОУ Республики Тыва Хондергейская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида требований по обеспечению мер по противодействию терроризму нашли свое подтверждение в судебном заседании. В соответствии с п.3 ч.3 ст.3 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Статьей 51 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 (ред. от 18.07.2011 г.) "Об образовании" предусмотрено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ (ред. от 03.05.2011 г.) "О противодействии терроризму" основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (ред. от 19.07.2011 г.) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. В соответствии с 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Согласно требованиям пункта 3.9 СаНПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк. В нарушение указанных требований территория учреждения не оборудована средствами освещения в ночное время для создания достаточных условий видимости объекта по периметру. В силу п.1.4 вышеуказанных требований, указанные в нем санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся. В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности», противодействие экстремистской деятельности осуществляется по основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц. Согласно указанию Министерства образования и науки РФ, МЧС РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12 марта 2008 года № АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 "О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году", подготовку образовательных учреждений к новому учебному году необходимо вести в соответствии с перечнем мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных, научных учреждений и организаций РФ. В состав таких мероприятий включены, в том числе, обеспечение охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями; наличие тревожной сигнализации. В нарушение вышеуказанных требований в ГБОУ Республики Тыва Хондергейская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида не созданы условия для предупреждения и пресечения терроризма: территория учреждения не оборудована средствами освещения; учреждение не обеспечено контрольно-пропускным режимом охраны; территория школы-интерната не ограждена забором; отсутствуют средства охранно-тревожной сигнализации, а также средства связи и локального оповещения о фактах угрозы совершения террористического акта. Указанное нарушение препятствует оперативному контролю за состоянием противодиверсионной защищенности объекта с массовым пребыванием детей, а, следовательно, угрожает нарушением прав воспитанников и работников, находящихся в здании учреждения, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях. Исследованные в судебном заседании письменные доказательства, и пояснения представителя ответчика, подтверждают обоснованность заявленных прокурором исковых требований. При таких обстоятельствах суд считает, что имеются все основания для удовлетворения исковых требований, т.е. основания для возложения на ответчика обязанности принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности путем установки инженерно-технических средств охраны. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление заместителя прокурора Дзун-Хемчикского кожууна в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ Республики Тыва Хондергейская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида, Министерству образования и науки Республики Тыва о возложении обязанности принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности путем установки инженерно-технических средств охраны, удовлетворить полностью. Возложить обязанность на ГБОУ Республики Тыва Хондергейская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида, Министерству образования и науки Республики Тыва в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности путем установки инженерно-технических средств охраны, а именно: оборудовать в полном объеме средствами освещения территории учреждения в ночное время для создания достаточных условий видимости объекта по периметру; обеспечить контрольно-пропускной режим охраны учреждения; оградить территорию школы-интерната забором; оборудовать учреждение средствами охранно-тревожной сигнализации (тревожной кнопки для вызова сотрудников отдела вневедомственной охраны МВД Республики Тыва на случай возникновения чрезвычайной ситуации); оборудовать учреждение средствами связи и локального оповещения о фактах угрозы совершения террористического акта. Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения через Дзун-Хемчикский районный суд. Судья Чалзап Н.К. Решение не вступило в законную силу.