Дело №2-201/10 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Чадан 01 июня 2011 года Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего - судьи Таргын А.О., при секретаре Чертыковой А.А., с участием представителя заявителя - помощника прокурора Дзун-Хемчикского района Монгуш А.В. действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Дзун-Хемчикского кожууна в интересах неопределенного круга лиц о признании противоречащим положения Устава муниципального образования с. Чаданский Дзун-Хемчикского кожууна федеральному законодательству в части, и возложении обязанности на заинтересованное лицо привести Устав в соответствие требованиям федерального законодательства, также опубликовать в печатном издании средства массовой информации решение суда после его вступления в законную силу, УСТАНОВИЛ: Прокурор Дзун-Хемчикского кожууна в интересах неопределенного круга лиц просит признать противоречащими положения Устава муниципального образования с. Чаданский Дзун-Хемчикского кожууна (далее-Устав) федеральному законодательству в части и обязать заинтересованное лицо привести Устав в соответствие требованиям федерального законодательства, также опубликовать в печатном издании решение суда после его вступления в законную силу. В обоснование заявления указал, на то, что в результате проверки Устава сельского поселения с.Чаданксий Дзун-Хемчикского кожууна, принятого решением Хурала представителей сельского поселения с.Чаданксий Дзун-Хемчикского кожууна от 12 марта 2008 года № 13 года, опубликованным в газете «Чаа орук» от 4 апреля 2008г. № 11, на предмет соответствия требованиям федерального законодательства, выявлены не соответствующие положения Устава. В связи с принятием Федерального закона от 08.05.2010 г. №83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений)» (далее по тексту Федеральный закон №83-Ф3) внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», вступившие в силу с 1 января 2011 года. Частью 5 статьи 16 Устава предусмотрено, что финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления сумона Чаданский осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета сумона Чаданский. В части 9 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающей финансирование органов местного самоуправления исключительно за счет собственных доходов местных бюджетов, в результате внесения изменений Федеральным законом №83-ФЗ слова «финансирование расходов на содержание» заменены словами «финансовое обеспечение деятельности». Таким образом, финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления сумона Чаданский должно осуществляться исключительно за счет собственных доходов бюджета сумона Чаданский. Пунктом 6 части 10 статьи 35 Федерального закона №131-Ф3 к исключительной компетенции представительных органов муниципальных образований отнесено определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений. В соответствии с внесенными изменениями Федеральным законом №83-Ф3 слово «и учреждений» исключено. Таким образом, к исключительной компетенции представительного органа сумона Чаданский отнесено полномочие по определению порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений. В соответствии с абзацем 7 части 2 статьи 33 Устава к доходам бюджета сумона Чаданский относится часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов сумона, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов. В пункте 7 части 1 статьи 55 Федерального закона №131-Ф3, устанавливающем перечень собственных доходов местных бюджетов, слова «муниципальными учреждениями» заменены словами «казенными муниципальными учреждениями». Таким образом, к доходам бюджета сумона должны относится часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительного органа сумона, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и казенными муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов. Вышеуказанными нарушениями, выраженными в противоречии Устава сельского поселения с.Чаданский положениям федерального законодательства, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения, которые заинтересованы в решении вышеперечисленных вопросов местного значения, касающиеся осуществления местного самоуправления, тем самым нарушается право муниципального образования на местное самоуправление, которое составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме и просила удовлетворить заявление по указанным в нем основаниям. Представитель заинтересованного лица - председатель Хурала представителей сельского поселения сумон Чаданский Дзун-Хемчикского кожууна, просил рассмотреть заявление без его участия, при этом направил заявление с пояснением, что проект решения о внесении изменений в устав готов. Суд, выслушав участвовавших лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему. Согласно письму Управления Министерства юстиции РФ по Республике Тыва, ч.5 ст. 16; п.6 ч.8 ст. 17; абз.7 ч.2 ст.ЗЗ Устава сельского поселения сумон Чаданский противоречат Федеральному закону от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В части 3 статьи 24 Устава закреплено, что финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления сумона Чаданский осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета сумона Чаданский. Согласно ч.9 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Пунктом 6 части 8 Устава закреплено, что в исключительной компетенции Хурала представителей находится определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений. Пунктом 6 части 10 статьи 35 Федерального закона №131-Ф3 определено, что к исключительной компетенции представительных органов муниципальных образований отнесено определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений. Статьей 19 Федерального закона №83-Ф3, в пункте 6 части 10 статьи 35 слова "и учреждений, а также" заменены словами ", а также". Абзацем 7 части 2 статьи 33 Устава предусмотрено, что к доходам бюджета сумона Чаданский относится часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов сумона, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов. Согласно п.7 ч.1 ст.55 Федерального закона №131-Ф3, к собственным доходам местных бюджетов относится, часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и казенными муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов. Статьей 19 Федерального закона №83-Ф3, в пункте 7 части 1 статьи 55 слова "муниципальными учреждениями" заменить словами "казенными муниципальными учреждениями". Согласно ч. Ст.28 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. Согласно ст.ст. 7, 17 Федеральному закона № 131-ФЗ, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону №131-Ф3, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Поскольку до настоящего времени ч.5 ст. 16; п.6 ч.8 ст. 17; абз.7 ч.2 ст. ЗЗ Устава сельского поселения с. Чаданский не приведены в соответствие федеральному законодательству, то требование прокурора подлежит удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198, 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Дзун-Хемчикского района, в интересах неопределенного круга лиц, о признании противоречащим положения Устава муниципального образования сельское поселение сумон Чаданский Дзун-Хемчикского кожууна федеральному законодательству в части, и возложении обязанности на Хурал представителей сельского поселения сумон Чаданский Дзун-Хемчикского кожууна привести Устав в соответствие требованиям федерального законодательства, также опубликовать в печатном издании средства массовой информации решение суда после его вступления в законную силу, удовлетворить. Признать часть 5 статьи 16 Устава муниципального образования сельское поселение сумон Чаданский Дзун-Хемчикского кожууна противоречащим части 9 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Возложить обязанность на Хурал представителей сельского поселения сумона Чаданский Дзун-Хемчикского кожууна, привести часть 5 статьи 16 Устава муниципального образования сельское поселение сумон Чаданский Дзун-Хемчикского кожууна в соответствие с частью 9 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Признать пункт 6 части 8 статьи 17 Устава муниципального образования сельское поселение сумон Чаданский Дзун-Хемчикского кожууна противоречащим пункту 6 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Возложить обязанность на Хурал представителей сельского поселения сумон Чаданский Дзун-Хемчикского кожууна, привести пункт 6 части 8 статьи 17 Устава муниципального образования сельское поселение сумон Чаданский Дзун-Хемчикского кожууна в соответствие с пунктом 6 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Признать пункт 7 части 2 статьи 33 Устава муниципального образования сельское поселение сумон Чаданский Дзун-Хемчикского кожууна противоречащим пункту 7 части 1 статьи 55 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Возложить обязанность на Хурал представителей сельского поселения сумон Чаданский Дзун-Хемчикского кожууна, привести пункт 7 части 2 статьи 33 Устава муниципального образования сельское поселение сумон Чаданский Дзун-Хемчикского кожууна в соответствие пункту 7 части 1 статьи 55 Федерального закона от 06.10.2003 года№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Обязать Хурал представителей сельского поселения сумон Чаданский Дзун-Хемчикского кожууна, официально опубликовать в средствах массовой информации решение суда, после его вступления в законную силу. Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд РТ в течение 10 дней. Судья Таргын А.О.