№2-84/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Чадан 15 марта 2011 г.
Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующей Омзаар О.С, при секретаре судебного заседания Ооржак А.Д., с участием помощника прокурора Дзун-Хемчикского кожууна Демдек Б.Х., представителя ответчика- в лице специалиста администрации города Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Куулара A.M., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Дзун-Хемчикского кожууна в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Чадан о признании незаконным бездействия администрации городского поселения «город Чадан»,
установил:
Прокурор Дзун-Хемчикского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Чадан о признании незаконным бездействия администрации городского поселения, выразившегося в не разработке правил, определяющих порядок деятельности и содержания мест захоронения (общественного кладбища) в соответствии с требованиями федерального законодательства и не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории г. Чадан, а также бездействия по обустройству мест захоронения в соответствии с федеральным законодательством. В исковом заявлении прокурор ссылается на то, что прокуратурой была проведена проверка деятельности органов местного самоуправления по соблюдению требований федерального законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой были выявлены нарушения данного законодательства. Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Чадан, выразившегося в самоустранении от организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, организации похоронного дела на территории города Чадан, и возложить на администрацию города следующих обязанностей - устранить выявленные нарушения федерального законодательства путем разработки правил, определяющих порядок деятельности и содержания мест захоронения (общественного кладбища) в соответствии с требованиями федерального законодательства, создать специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории города, принять меры по очистке и благоустройству места захоронения городского поселения.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений; по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов, по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.
Из дела видно, что прокуратурой Дзун-Хемчикского района Республики Тыва была проведена проверка по соблюдению органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которого были выявлены нарушения данного законодательства.
30 августа 2010 года заместитель прокурора обратился к председателю администрации города с представлением о принятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства в месячный срок.
Однако к указанному в представлении сроку не было принято конкретных мер и оно осталось не исполненным до обращения прокурора в суд с исковым заявлением.
Так, в соответствии с п. 22 ч. 2 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле", местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Местами погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.
Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.
Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.
Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Из объяснения заместителя председателя администрации города Сат В.К. от 07 февраля 2011 года следует, что Положение об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории города Хуралом представителей города ещё не принято. Органа, специализированной службы и специалиста, занимающегося вопросами организации ритуальных услуг, похоронным делом и содержания мест захоронения не имеется.
В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Таким образом, бездействие администрации городского поселения города Чадан, выразившееся в не разработке правил, определяющих порядок деятельности и содержания мест захоронения (общественного кладбища) в соответствии с требованиями федерального законодательства и не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории г. Чадан, также бездействие по обустройству места захоронения в соответствии с федеральным законодательством является незаконным, в связи с чем, требование прокурора подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Суд разъяснил ответчику последствия признания ответчиком иска.
Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Поскольку установлено, что признание ответчиком (заинтересованным лицом) требования не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком (заинтересованным лицом).
В соответствии со ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковое заявление прокурора Дзун-Хемчикского кожууна в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации городского поселения города Чадан, выразившееся в не разработке правил, определяющих порядок деятельности и содержания мест захоронения (общественного кладбища) в соответствии с требованиями федерального законодательства и не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории г. Чадан, также бездействия по обустройству места захоронения в соответствии с федеральным законодательством, удовлетворить.
Возложить на администрацию городского поселения города Чадан обязанность разработать правила, определяющие порядок деятельности и содержания мест захоронения (общественного кладбища) в соответствии с требованиями федерального законодательства, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории г. Чадан, принять меры по очистке и благоустройству места захоронения городского поселения.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд РТ в течение 10 дней со дня его оглашения.
Судья Омзаар О.С.