Дело № 12-3/2012

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чадан «13» января 2012 года

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: судьи Таргын А.О., при секретаре Дыртык Ш.Ю., с участием помощника прокурора Дзун-Хемчикского района Демдек Б.Х., врача Дзун-Хемчикского ЦКБ Ооржак Р.К., рассмотрев частный протест прокурора Дзун-Хемчикского района на постановление Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Тыва от 19 октября 2011 г., о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении главного врача Муниципального учреждения здравоохранения «Дзун-Хемчикская Центральная кожуунная больница» Ооржак Р.К., <данные изъяты>,

у с т а н о в и л :

Постановлением от 30 сентября 2011 года прокурор Дзун-Хемчикского района возбуждено административное дело в отношении главного врача МУЗ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» Ооржак Р.К. по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, за принятие должностным лицом заказчика, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. В обоснование указано, что Ооржак Р.К. без проведения торгов заключила договоры поставки с индивидуальными предпринимателями Р., С. одноименных товаров в один день, или в течение одного квартала на сумму, превышающую 100000 рублей.

Постановлением Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 19 октября 2011 года, производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении главного врача Муниципального учреждения здравоохранения «Дзун-Хемчикская Центральная кожуунная больница» Ооржак Р.К., прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Частным протестом прокурор просит отменить постановление от 19 октября 2011 года, указав, что оно не обосновано и незаконно.

Помощник прокурора Дзун-Хемчикского района Демдек Б.Х., действующий по доверенности, в судебном заседании пояснил, что в действиях главного врача МУЗ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» Ооржак Р.К. имеются признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ. При заключении договоров розничной купли-продажи, с индивидуальными предпринимателями Р., С. от 20.06.2011 года, Ооржак Р.К. нарушила нормы Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно для приобретения одноименных товаров, отнесенных по номенклатуре к одной группе, эмалей (99000 рублей) и водоэмульсионной краски (13440 рублей) на общую сумму 112440 рублей, то есть на сумму превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, когда закон требует проведения торгов для определения поставщика с целью заключения договора.

Ооржак Р.К. пояснила, что действительно, будучи главным врачом «МУЗ Дзун-Хемчикская ЦКБ», 20 июня 2011 года заключала договоры купли-продажи с индивидуальным предпринимателем С. на сумму 13440 рублей для приобретения водоэмульсионной краски, также с индивидуальным предпринимателем Р., на сумму 99000 рублей для приобретения эмалей, без проведения торгов. Торги не проводились, поскольку эмали и водоэмульсионные краски не относятся к одноименным товарам, а являются разными товарами, и поэтому приобрели указанные товары у разных предпринимателей на суммы, не превышающие 100000 рублей. Считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд находит, что постановление Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 19 октября 2011 года подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении главного врача Муниципального учреждения здравоохранения «Дзун-Хемчикская Центральная кожуунная больница» Ооржак Р.К., вынесено 19 октября 2011 года. Копия указанного постановления в прокуратуру района поступила 24.10.2011 года. С жалобой, на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, прокурор Дзун-Хемчикского района обратился 07 ноября 2011 года (4, 5, 6 ноября 2011 года выходные дни). Таким образом, десятидневный срок на обжалование постановления им не нарушен.

Согласно ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении, следует, между индивидуальным предпринимателем С. – продавцом и МУЗ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» - покупателем, в лице главного врача Ооржак Р.К., 20 июня 2011 года заключен договор розничной купли-продажи водоэмульсионной краски на сумму 13440 рублей. Кроме этого, в тот же день, 20 июня 2011 года между индивидуальным предпринимателем Р. – продавцом и МУЗ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» - покупателем, в лице главного врача Ооржак Р.К. заключен договор розничной купли-продажи эмали на сумму 99000 рублей.

В соответствии со ст.5 Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон №94-ФЗ) под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Согласно ч.1 ст.10 Закона №94-ФЗ размещение заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Согласно ч.1 ст.55 Закона №94-ФЗ под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 настоящей статьи, контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

В соответствии с ч.14 ст.55 Закона №94-ФЗ размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно Указанию ЦБ РФ от 20.06.2007 года №1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица иили кассу индивидуального предпринимателя» расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, между индивидуальными предпринимателями, рамках одного договора, заключенными между указанными лицами, могут производить в размере, не превышающем 100 тысячи рублей.

В силу ч.6.1 ст.10 Закона № 94-ФЗ под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

В соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 1 декабря 2010 года №601, эмали, водно-дисперсионные краски относятся к одной группе под №41 «химические вещества, химические продукты и химические волокна» указаны в подгруппе № 2422000 «краски, лаки и аналогичные покрытия, типографские краски и мастики».

Суд пришел к выводу, что водоэмульсионные краски у разных производителей могут называться по разному: водно-дисперсионными или по виду связующего вещества – акриловыми, латексными, поливинилацетатными и т.д.

Таким образом, суд полагает, что эмали и водоэмульсионная краска являются одноименными товарами, следовательно, в силу требований Закона №94-ФЗ, для приобретения указанных товаров в течение одного квартала на сумму, превышающую 100000 рублей заказчик обязан провести торги.

Суд, считает, что Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва, приходя к выводу о прекращении производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении главного врача МУЗ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» Ооржак Р.К., не дал оценку, тому обстоятельству, что 20 июня 2011 года главный врач Ооржак Р.К. заключила договоры с индивидуальными предпринимателями для приобретения одноименных товаров, отнесенных по номенклатуре к одной группе, а именно водоэмульсионной краски на сумму 13440 рублей, эмали 99000 рублей, то есть на сумму превышающую 100000 рублей, без проведения торгов.

Таким образом, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении нельзя считать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Тыва Хаджиева Ф.А. от 19 октября 2011 года, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении главного врача Муниципального учреждения здравоохранения «Дзун-Хемчикская Центральная кожуунная больница» Ооржак Р.К. отменить, и возвратить дело на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение 10 суток с момента получения или вручения его копии.

Судья Таргын А.О.