Дело № 2-193/11 ... 2011 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дзержинский районный суд города Санкт- Петербурга в составе: председательствующего судьи Ивановой Ю.В.

при секретаре Перегуд Н.А.

с участием:

-прокурора Соболева И.Л.,

-истца Вороного Н.И.,

-представителя истца Бородатого А.С., действующего по доверенности от ...2010г. сроком на 3 года (л.д.134 том 1),

-представителей ответчика МВД РФ Зорина М.В., действующего по доверенности от ...2011 года сроком до ...2011г. (л.д.224 том 1) и Бобровик М.Р., действующей по доверенности от ...2011г. сроком до ...2011г. (л.д.235 том 1),

-представителей ответчика ГУ МВД по СЗФО Зорина М.В., действующего по доверенности от ...2010 года сроком до ...2011г. (л.д.217 том 1) и Бобровик М.Р., действующей по доверенности от ...2010г. сроком до ...2011г. (л.д.216 том 1),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вороного Н. И. к ГУМ, МВД о признании незаконными приказов, восстановлении на службе,

У С Т А Н О В И Л :

Вороной Н.В., уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, обратился в суд с иском:

-о признании незаконным приказа № ... л/с МВД (далее МВД) от ...2010 года об увольнении ...8 из органов внутренних дел,

-о признании незаконным приказа № ... л/с ГУМ (далее ГУМ) от ...2010 года об увольнении Вороного Н.И. из органов внутренних дел (л.д.161-164 том 1).

В обоснование своих требований истец указал, что состоит на службе в органах Министерства внутренних дел РФ с сентября 1990 года, с 2006 года проходит службу в ГУМ по СЗФО. ...2010 года истец подал рапорт на имя начальника ГУ МВД по СЗФО об увольнении на пенсию по п. «в» ст. 19 Закона РФ «О милиции» по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, предоставить с ...2010 года отпуск за 2010 год, последним днем отпуска просил считать последним днем службы; ...2010 года узнал об увольнении со службы. Увольнение истец считает незаконным по тем основаниям, что был уволен в период нетрудоспособности без предоставления отпуска за 2010 год и прохождения военно-врачебной комиссии, рапорт на увольнения был подан истцом начальнику ГУМ по СЗФО вместо МВД; приказ МВД издан после окончания срока очередного отпуска; рапортом от ...2010 года истец просил считать недействительным рапорт от ...2010 года об увольнении; не был предупрежден о предстоящем увольнении за 2 месяца; уведомление о предстоящем увольнении подписано неполномочным лицом; с истцом не проводилась беседа об основаниях увольнения, льготах, гарантиях и компенсациях (л.д.3-4, 138-139,161-164,191-194,201-202 том 1).

В судебном заседании истец и представитель истца уточненный иск поддержали.

Представители ответчиков возражают против удовлетворения иска по тем основаниям, что приказ об увольнении истца издан на основании его рапорта; истец не оформил документы для предоставления отпуска и не получил отпускное удостоверение; отказался от прохождения военно-врачебной комиссии; с истцом проводилась беседа об основаниях увольнения, льготах, гарантиях и компенсациях; истец скрыл от ответчика факт нетрудоспособности и не являлся на работу с ...2010 года; рапорт об увольнении отозвал после издания приказа об увольнении (л.д.120-122, 170-173, 203-205 том 1).

Выслушав истца и его представителя, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск удовлетворить, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что Вороной Н.И., 1964 года рождения, с 1990 года проходит службу в МВД, с ...2006 года в ГУМ по СЗФО, в том числе в должности начальника отдела по борьбе с незаконным оборотом оружия и взрывчатых веществ оперативно-разыскной части по борьбе с наиболее опасными преступлениями общеуголовной направленности оперативно-разыскного бюро (л.д.17-20 том 1).

...2010 года Вороной Н.И. подал рапорт об увольнении на пенсию по пункту «В» ст. 19 ФЗ РФ «О милиции» по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, просил предоставить отпуск за 2010 год с ...2010 года, последний день отпуска просил считать последним днем работы (л.д.23 том 1).

Приказом № ... л/с МВД от ...2010 года Вороной Н.И. уволен из органов внутренних дел по п. «в» части 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию (л.д.21 том 1).

Приказом № ... л/с ГУМ по СЗФО от ...2010 года Вороной Н.И. уволен из органов внутренних дел по п. «в» части 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) ...2010 года с выплатой денежной компенсации за 30 дней неиспользованного отпуска за 2010 год (л.д.22 том 1).

Согласно ст. 57 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации 23.12.1992 года № 4202-1, основаниями для прекращения службы в органах внутренних дел является увольнение из органов внутренних дел.

В соответствии со ст. 19 Закона «О милиции», ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудники милиции могут быть уволены со службы по выслуге срока службы, дающего право на пенсию (по инициативе сотрудника либо с его согласия (пункт «в»).

Право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 13 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» имеют сотрудники милиции, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Вороной Н.И., ... года рождения, на ...2010 года имел выслугу лет: календарную 24 года 1 месяц 24 дня, в льготном исчислении- 25 лет 4 дня (л.д.147) и потому имел право на увольнение со службы по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

Волеизъявление истца на увольнение по указанному основанию подтверждается его рапортом от ...2010 года (л.д.23, 246 том 1).

Согласно статье 60 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации увольнение со службы сотрудников органов внутренних дел, состоящих на должностях среднего, старшего и высшего начальствующего состава, производится до полковника милиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции включительно и сотрудников органов внутренних дел из числа высшего начальствующего состава - министром внутренних дел Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством.

Истец являлся полковником милиции, занимал должность начальника отдела по борьбе с незаконным оборотом оружия и взрывчатых веществ оперативно-разыскной части по борьбе с наиболее опасными преступлениями общеуголовной направленности оперативно-разыскного бюро ГУМ по СЗФО и потому приказ № ... л/с от ...2010 года об увольнении истца по п. «в» части 7 статьи 19 Закона РФ «О милиции» подписан министром МВД Р.Нургалиевым (л.д.21).

Доводы истца о незаконности увольнения в связи с не предупреждением его о предстоящем увольнении за 2 месяца, без направления на прохождение военно-врачебной комиссии и без проведения беседы об основаниях увольнения, льготах, гарантиях и компенсациях, опровергаются его рапортом от ...2010 года, из которого следует, что согласие непосредственного руководителя на увольнение было получено истцом в день подачи рапорта; от прохождения военно-врачебной комиссии истец отказался, с условиями пенсионного обеспечения ознакомлен (л.д.23 том 1).

В соответствии с пунктом 17.13. Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД от ...1999 года № ... (в редакции от ...2008 года), на военно-врачебные комиссии могут не направляться сотрудники в случае их отказа от освидетельствования на военно-врачебной комиссии.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 15.07.2010 года № 1003-О-О «Об отказе в принятии в рассмотрению жалобы гражданина Пономарева Р. В. на нарушение его конституционных прав статьей 80 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом «А» части седьмой статьи 19 Закона Российской Федерации «О милиции» и часть третьей статьи 60 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» указал, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан как определенные ограничения в части реализации ими гражданских прав и свобод, так и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Установление законодателем определенных ограничений прав и свобод в отношении лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, само по себе не противоречит Конституции Российской Федерации.

В соответствии с Присягой, утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации 23.12.1992 года № 4202-1, сотрудник милиции при поступлении на службу в органы внутренних дел, присягает на верность народам Российской Федерации и клянется соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, уважать и соблюдать права и свободы человека и гражданина, добросовестно выполнять приказы начальников и возложенные на него служебные обязанности, достойно переносить связанные со службой в органах внутренних дел трудности, быть честным, мужественным, бдительным сотрудником, хранить государственную и служебную тайну.

Истец, являясь полковником милиции, начальником отдела по борьбе с незаконным оборотом оружия и взрывчатых веществ оперативно-разыскной части по борьбе с наиболее опасными преступлениями общеуголовной направленности оперативно-разыскного бюро и имеющий выслугу лет более 25 лет, обязан знать и соблюдать законы Российской Федерации.

Заявление Вороного Н.И. о том, что он не мог быть уволен, так как рапорт на увольнение подан им не на имя министра МВД РФ, свидетельствует о нарушении им Присяги об обязанности быть честным.

Увольнение не может быть признано незаконным по формальным основаниям.

Поскольку рапорт об увольнении от ...2010 года Вороной Н.И. подал непосредственному работодателю- ГУМ по СЗФО, выразил в нем однозначно волю на прекращение трудовых отношений по пункту «в» ст. 19 Закона РФ «О милиции» по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, то отсутствие в рапорте сведений о министре МВД не является основанием для признания приказа № ... л/с МВ от ...2010 года об увольнении истца незаконным.

Во исполнение требований пункта 17.14 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации ГУМ по СЗФО направило в МВД представление к увольнению истца из органов внутренних дел и его рапорт (л.д.245-247 том 1).

Доводы истца о незаконности увольнения в период его нетрудоспособности не состоятельны, поскольку увольнение истца произведено на основании его заявления (рапорта), а не по инициативе ответчиков.

В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, который согласно ст. 56 ТК РФ является соглашением между работодателем и работником.

Согласно ст. 57 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации основанием для прекращения службы в органах внутренних дел является увольнение из органов внутренних дел.

Трудовые отношения с истцом прекращены на основании его рапорта приказом МВД от ...2010 года № ... л/с (л.д.21).

Подача истцом рапорта об отзыве рапорта об увольнении после прекращения трудовых отношений -...2010 года не влечет правовых последствий, так как рапорт подан после прекращения с ним трудовых отношений (л.д.148 том 1).

С учетом изложенного, иск о признании приказа МВД от ...2010 года № ... л/с и восстановлении на службе не подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 17.1. Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации прекращение службы в органах внутренних дел оформляется приказом.

Во исполнение приказа МВД от ...2010 года № ... л/с для исключения истца из списков личного состава ответчиком ГУМ по СЗФО издан приказ № ... л/с от ...2010 года об увольнении истца из органов внутренних дел с ...2010 года (л.д.22).

Указанный приказ в части установления даты увольнения является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с рапортом от ...2010 года истец просил в связи с его увольнением предоставить ему отпуск с ...2010 года и считать последним днем его работы последний день отпуска (л.д.23).

Как следует из материалов дела и объяснений представителей ответчиков, отпуск истцу не был предоставлен в связи с не получением им отпускного удостоверения и болезнью с ...2010 года по день увольнения.

Порядок предоставления отпусков регулируется Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которой отпуска предоставляются начальникам управлений и отделов, входящих в состав главных управлений, управлений и непосредственно подчиненных МВД России подразделений, - начальниками соответствующих главных управлений, управлений МВД России (п.п.б п. 15.1.); ежегодно к первому января составляется график очередных ежегодных отпусков (п.15.8); приказы о предоставлении отпусков не издаются, учет отпусков ведется в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска, либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении; отпуск предоставляется (должен быть востребован) не позднее десятого числа месяца (п. 15.9); сотрудники, убывающие в отпуск, передают своим непосредственным начальникам все дела и материалы, предусмотренные служебными обязанностями, либо, по их указанию, другим сотрудникам, в том числе путем составления акта (п.15.11), сотрудникам, убывающим в очередной отпуск, выдаются отпускные удостоверения (п.15.12.); основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения являются график очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника. В рапорте указывается место проведения отпуска, а также перечисляются члены семьи, которым необходимо выплатить денежную компенсацию в размере 50 процентов стоимости путевки для санаторно-курортного лечения (п.15.12.), по возвращении из отпуска сотрудники сдают в кадровые подразделения отпускные удостоверения (с отметками о дне их прибытия и убытия из органа внутренних дел, санатория, дома отдыха или населенного пункта по месту проведения отпуска) и проездные документы (п. 15.6.); ежегодный отпуск должен быть перенесен или продлен при временной нетрудоспособности сотрудника п. 15.13); при увольнении из органов внутренних дел отпуск предоставляется на общих основаниях п.15.17).

Доводы истца об отказе ответчика в предоставлении ему отпуска опровергаются материалами дела.

Рапорт истца от ...2010 года о предоставлении отпуска не оформлен надлежащим образом, им не указана дата начала отпуска, рапорт не сдан по назначению, с ...2010 года по день увольнения истец был нетрудоспособен (л.д.3,67,69-71,98-99 том 1).

В нарушение ст. 56 ГПК РФ истец не представил доказательств выполнения требований Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации о передаче своим непосредственным начальникам всех дел и материалов, не получил отпускное удостоверение.

Болезнь не препятствовала истцу получить отпуск.

Вместе с тем, в соответствии с п. 15.13. вышеназванной Инструкции ежегодный отпуск истцу должен быть перенесен в связи с его временной нетрудоспособностью и рапортом о дате последнего дня трудовых отношений. По этим основаниям приказ № ... л/с ГУМ по СЗФО от ...2010 года является незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Вороного Н. Н. удовлетворить частично.

Признать приказ № ... л/с ГУМ от ...2010 года об увольнении Вороного Н. И. из органов внутренних дел ... 2010 года незаконным, в удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Дзержинский районный суд города Санкт- Петербурга в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято ...2011 года

Судья: