Дело № 2-615/11 ... 2011 года Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дзержинский районный суд города Санкт- Петербурга в составе: председательствующего судьи Ивановой Ю.В. при секретаре Куркиной М.А. с участием: -прокурора Соболева И.Е., -истца Шачнева А.В., -представителя истца Вилиславова К.В., действующего по доверенности от ...2010 года сроком на 3 года (л.д.4), -представителя ответчика Узуна Б.Л., действующего по доверенности от ...2011 года сроком по ...2011г.(л.д.63,197), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шачнева А. В. к СЗАР о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, установил: Шачнев А.В., уточнив в порядке статьи 39 ГПК РФ исковые требования, обратился в суд с иском к СЗАР: - о признании увольнения незаконным, - о восстановлении на работе, - о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула за период с ...2009 года по ...2011 года в сумме 162 934 руб. 80 коп, -о взыскании компенсации морального вреда в сумме 10000 рублей (л.д.5, 196). В обоснование своих требований истец указал, что работал у ответчика в должности старшего государственного инспектора отдела СЗАР; приказом от ...2010 года освобожден от занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, и отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Увольнение истец считает незаконным, так как отсутствовали основания для его увольнения; до его сведения не был доведен график проведения аттестации; о дате проведения аттестации узнал в день проведения аттестации; отзыв на Шачнева В.В., подписанный начальником отдела С. В. И., не утвержден заместителем руководителя СЗАР; на заседании аттестационной комиссии имело место недоброжелательное отношение со стороны непосредственного руководителя С. В. И.; решение принято в присутствии непосредственного руководителя С. В. И., мнение которого могло повлиять на результаты голосования; в аттестационном листе не указана дата назначения на занимаемую должность, отсутствуют замечания и предложения, высказанные аттестационной комиссией, нарушена очередность подписей, отсутствует печать Управления (л.д.72-74). В судебное заседание истец и представитель истца явились, уточненный иск поддержали. Ответчик в судебное заседание явился, иск не признал по тем основаниям, что процедура проведения аттестации была соблюдена, график проведения аттестации доведен до сведения истца более чем за месяц до её начала; решением аттестационной комиссии истец признан несоответствующим занимаемой должности, от перевода на другую должность отказался, в связи с чем служебный контракт с ним был расторгнут (л.д.78-79). Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, допросив свидетеля, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск удовлетворить, суд приходит к следующему. Материалами дела установлено, что приказом № ... от ...2008 года истец принят в СЗАР на должность федеральной государственной гражданской службы старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР с ...2008 года (л.д.102). ...2008 года между сторонами заключен служебный контракт № ... (л.д.103-106). Приказом № ... от ...2009 года истец назначен в порядке перевода с ...2009 года на должность СЗАР старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по городу S и L области СЗАР (л.д.110). ...2009 года между сторонами заключен служебный контракт № ... (л.д.111-114). Дополнительным соглашением к служебному контракту от ...2009 года в служебный контракт внесены изменения в части названия должности, истец обязался исполнять должностные обязанности по должности старшего государственного инспектора отдела СЗАР (л.д.115). Приказом № ... от ...2010 года назначено проведение аттестации гражданских служащих отдела СЗАР, в том числе и Шачнева А.В., ...2010 года в 10 час. (л.д.131-134). Приказом № ... от ... года проведение аттестации истцу назначено на ...2010 года в 13 час. (л.д.130). Решением аттестационной комиссии от ...2010 года Шачнев А.В. признан не соответствующим занимаемой должности (л.д.129). От предложенной ...2010 года вакантной должности государственного инспектора отдела СЗАР (л.д.135). Приказом № ... от ...2010 года истец уволен с работы с ...2010 года в связи с несоответствием гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, и отказом от предложенной для замещения иной должности в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (л.д.136). Согласно подпункту «б» пункту 1 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. В соответствии со статьей 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы (пункт 1). При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя (пункт 2). Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года (пункт 4). Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия (пункт 9). В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии (пункт 10). Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения (пункт 12). В случае неявки гражданского служащего на аттестацию без уважительных причин или отказа гражданского служащего от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности в соответствии со статьей 56 настоящего Федерального закона, а аттестация переносится (пункт 14). По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается решение (пункт 15). При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 17). В соответствии с Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 01.02.2005 года №110, график проведения аттестации ежегодно утверждается представителем нанимателя и доводится до сведения каждого аттестуемого гражданского служащего не менее чем за месяц до начала аттестации (пункт 10); не позднее чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем (пункт 12); аттестация проводится с приглашением аттестуемого гражданского служащего на заседание аттестационной комиссии и в случае неявки гражданского служащего на заседание указанной комиссии аттестация переносится на более поздний срок. Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого гражданского служащего, а в случае необходимости - его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. В целях объективного проведения аттестации после рассмотрения представленных аттестуемым гражданским служащим дополнительных сведений о своей профессиональной служебной деятельности за аттестационный период аттестационная комиссия вправе перенести аттестацию на следующее заседание комиссии (пункт 16); обсуждение профессиональных и личностных качеств гражданского служащего применительно к его профессиональной служебной деятельности должно быть объективным и доброжелательным (пункт 17), решение аттестационной комиссии принимается в отсутствие аттестуемого гражданского служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии (пункт 19). Аналогичные положения содержатся в Регламенте комиссии СЗАР по проведению аттестации и квалификационного экзамена государственных гражданских служащих СЗАР, утвержденного приказом руководителя СЗАР ...2010 года № ... (л.д.116-125). Установленная процедура проведения аттестации Шачнева А.В. ответчиком нарушена: - отсутствуют сведения о дате ознакомления истца с приказом № ... от ...2010 года о проведении аттестации ...2010 года (л.д.131-134), -отзыв на Шачнева А.В. не утвержден вышестоящим руководителем Д. Л. В. (л.д.126-127), -с приказом № ... от ...2010 года о проведении истцу аттестации ...2010 года истец не ознакомлен (л.д.130), -решение аттестационной комиссии принято в присутствии непосредственного руководителя истца С. В. И., давшего отрицательную характеристику Шачневу А.В. (л.д.128-129). Свидетель Д. Л. В. показала, что отзыв на Шачнева А.В. ей не представляли и отзыв не соответствует деловым качествам и квалификации истца. Поскольку предусмотренная действующим законодательством процедура проведения аттестации и порядок принятия решения аттестационной комиссией нарушены, то решение аттестационной комиссии о несоответствии истца занимаемой должности является незаконным. Увольнение истца по приказу № ... от ...2010 года на основании незаконного решения аттестационный комиссии по подпункту «б» пункта 1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» также является незаконным. В соответствии со ст. 394 ТК РФ в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен в прежней должности органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Требование истца о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула в соответствии со ст. 151 ГПК РФ выделено в отдельное производство в связи с отсутствием необходимых сведений о размере заработной платы истца для определения среднего дневного заработка истца. Требование истца о взыскании компенсации морального вреда основано на положениях пункта 16 статьи 70 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которого в случаях освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, или с нарушением установленного порядка освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы либо в случае незаконного перевода на иную должность гражданской службы суд вправе по письменному заявлению гражданского служащего вынести решение о возмещении в денежном выражении причиненного ему морального вреда. При определении размера морального вреда в соответствии со ст.1101 ГК РФ суд учитывает, характер причиненных истцу нравственных страданий, степень вины причинителя вреда, требования разумности и справедливости, и определяет в размере 5000 рублей. Заявленная истцом сумма значительно завышена. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход государства следует взыскать расходы по госпошлине, от уплаты которых истец освобожден по закону, в сумме 400 рублей (по 200 рублей за два требования нематериального характера). Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд решил: Признать увольнение Шачнева А. В. по подпункту «б» пункту 1 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» незаконным. Восстановить Шачнева А. В. на работе в СЗАР на должность федеральной государственной гражданской службы старшего государственного инспектора отдела СЗАР с ...2010 года. Взыскать с СЗАР в пользу Шачнева А. В. компенсацию морального вреда в размере 5000 (пять тысяч) рублей, в удовлетворении остальной части иска отказать. Взыскать с СЗАР госпошлину в доход государства в сумме 400 (четыреста) рублей. Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Дзержинский районный суд города Санкт- Петербурга в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение принято ...2011 года Судья: