РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Петропавловка 21 января 2011 года

Джидинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Харагаевой Л.Ю., при секретаре Дамбаевой Э.А., с участием представителя заявителя помощника прокурора Джидинского района РБ юриста 3 класса Убашеевой Е.С., представителей Джидинского районного отдела службы приставов УФССП по РБ - судебного пристава-исполнителя Шорхоева Д.Д., действующего на основании доверенности от ** января 2011 года, судебного пристава-исполнителя Бадряновой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению прокурора Джидинского района РБ об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя Джидинского районного отдела судебных приставов (РОСП) УФССП по Республике Бурятия Бадряновой М.Б., признании незаконным ее бездействия, выразившееся в не проведении исполнительных действий по исполнительным производствам №№ ***, ***, ***, ***, обязании провести исполнительные действия по исполнительным производствам,

Установил:

Прокурор района, обращаясь в суд с заявлением, просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Джидинского РОСП УФССП по РБ Бадряновой М.Б., выразившееся в не проведении исполнительных действий по вышеуказанным производствам, обязать провести исполнительные действия, мотивируя следующим. В ходе проведения проверки деятельности Джидинского РОСП УФССП по РБ по соблюдению законодательства об исполнительном производстве установлено, что ** июля 2010 года решением Джидинского районного суда исковое заявление прокурора Джидинского района в интересах неопределенного круга лиц к МО СП «***» удовлетворено. Принято решение понудить МО СП принять меры по ликвидации несанкционированных свалок по западной окраине *** с левой стороны проселочной дороги «***» на площади 1 Га.

** августа 2010 года судебным приставом-исполнителем Джидинского РОСП УФССП по РБ Бадряновой М.Б. на основании исполнительного листа №** серии ВС №** от ** июля 2010 года возбуждено исполнительное производство №**.

Решением Джидинского районного суда РБ от ** июля 2010 года исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МО СП «***» удовлетворено. Принято решение понудить МО СП принять меры по ликвидации несанкционированных свалок.

** августа 2010 года судебным приставом-исполнителем Джидинского РОСП УФССП по РБ Бадряновой М.Б. на основании исполнительного листа №** серии ВС №** от ** июля 2010 года возбуждено исполнительное производство №**.

Решением Джидинского районного суда РБ от ** июля 2010 года исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МО СП «***» удовлетворено. Принято решение понудить МО СП принять меры по ликвидации несанкционированных свалок.

** августа 2010 года судебным приставом-исполнителем Джидинского РОСП УФССП по РБ Бадряновой М.Б. на основании исполнительного листа №** серии ВС №** от ** июля 2010 года возбуждено исполнительное производство №**.

Решением Джидинского районного суда РБ от ** мая 2010 года исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МО СП «***» удовлетворено. Принято решение понудить МО СП «***» принять меры по ликвидации несанкционированных свалок.

** июня 2010 года судебным приставом-исполнителем Джидинского РОСП УФССП по РБ Бадряновой М.Б. на основании исполнительного листа №** серии ВС №** от ** мая 2010 года в отношении МО СП «***» возбуждено исполнительное производство №**.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229 ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон).

В соответствии со ст.4 Закона, исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и принятия мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства человека и гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ст.36 Закона, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно ст.2 Закона, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Проверкой установлено, что судебным приставом-исполнителем не приняты допустимые законом меры по понуждению должников принять меры по ликвидации несанкционированных свалок.

Статьей 64 Закона предусмотрен перечень исполнительских действий, которые в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать. К ним относятся:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории РФ, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором РФ, получать от них объяснения, информацию, справки (в ред.Федерального закона от 27.07.2010 № 213-ФЗ);

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами, либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе, денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из РФ;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в ч.1 ст.9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Проверкой установлено, что судебным приставом-исполнителем Джидинского РОСП УФССП Бадряновой М.Б. данные полномочия не реализованы.

В соответствии со ст.12 Федерального Закона от 21 июля 1997 года № 118 «О судебных приставах», судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и в связи с этим имеет право получать при совершении исполнительских действий необходимую информацию, объяснения и справки.

В нарушение требований закона судебным приставом-исполнителем не принято соответствующих мер по установлению должником принятых (решений) действий по исполнению судебных решений, не истребована информация от контролирующих органов по исполнению предписаний и мер реагирования. В результате бездействия судебного пристава-исполнителя в настоящее время нарушены законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и безопасности жизни и здоровья.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ.

Согласно требованиям ст.441 ГПК РФ, заявление об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня, когда взыскателю, чьи права и интересы нарушены таким бездействием, стало известно о нарушении их прав и интересов.

Представители муниципальных образований СП «***», «***», «***», «***» ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Возражений со стороны участников судебного процесса о рассмотрении дела в их отсутствие не поступало. Суд, учитывая мнение сторон, надлежащее уведомление представителей, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие представителей МО СП.

В судебном заседании представитель заявителя Убашеева Е.С. поддержала доводы заявления, не признав доводы отзыва на заявление в полном объеме.

Представители Джидинского районного отдела службы приставов УФССП по РБ Шорхоев Д.Д. и Бадрянова М.Б. не признали требования заявления, представив отзыв, доводы которого сводятся к следующим. Исполнительные действия осуществлены в соответствии с нормами действующего законодательства РФ, в том числе, Федеральных Законов «Об исполнительном производстве» (ст.ст.6, 36, 49, 50, 105), «О судебных приставах» (ст.12), направлены на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, никоим образом не нарушают прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, устанавливает новый срок для исполнения. Таким образом, судебный пристав-исполнитель вправе каждый раз устанавливать должнику новый срок для исполнения требований, в случае неисполнения должником этих требований без уважительных причин каждый раз привлекать к административной ответственности.

Судебным приставом-исполнителем возложена обязанность на должников по исполнению требований исполнительных документов - понуждении принять меры по ликвидации несанкционированных свалок.

Постановлениями о возбуждении исполнительных производств (п.п.2-6) должникам предоставлены сроки для добровольного исполнения требований исполнительных документов (не более 5 дней), установлена обязанность по исполнению исполнительных документов и предоставлению документов, подтверждающих исполнение. Должники предупреждены, что в случае неисполнения исполнительных документов без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с них будет взыскан исполнительский сбор, о привлечении к административной и уголовной ответственности.

По всем исполнительным производствам вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора, неоднократно вручались требования и предупреждения об исполнении исполнительных документов, составлялись акты совершения исполнительных действий, истребованы объяснения от должников и документы, подтверждающие частичное исполнение исполнительных документов.

Согласно материалам исполнительных производств, должником МО СП «***» проведена буртовка мусорной свалки на сумму *** рублей, для проведения работ по захоронению свалки мусора нет средств в бюджете поселения. Приложена выписка из приложения №** к решению сессии Совета депутатов «О бюджете СП «***» на 2011 год.

Должником МО СП «***» на территории разрушенных зданий по ***, возле детского сада и на пустыре напротив зерносклада ООО ПЗ «***» по *** свалки ликвидированы, свалка на пересечении улиц *** убрана, мусора нет.

Должником МО СП «***» свалка ликвидирована на 30%, в остальной части не проводятся мероприятия из-за отсутствия денежных средств.

Должником МО СП «***», согласно плану мероприятий по благоустройству территории СП «***» на 2009-2010 гг, ликвидированы 3 стихийные свалки, вывезено 114,5 т мусора, ликвидировано 4 несанкционированные свалки, вывезено мусора на 25 т. Проводятся мероприятия по оформлению правоустанавливающих документов - в Комитет имущественных и земельных отношений подано постановление администрации СП №** от ** декабря 2008 года об отводе и согласовании земельного участка под мусорную свалку. В бюджете на 2010 год заложено на благоустройство СП *** рублей, в бюджет на 2011 год будет заложено *** рублей.

В связи с тем, что вышеуказанные должники являются бюджетными организациями, затраты по исполнению исполнительных документов являются нецелевыми (не заложены в бюджеты СП на 2010 год), составляют дефицит бюджета по статьям расходов на 2010 год, поскольку могут быть заложены в бюджет на 2011 год. Понуждение должников исполнить требования исполнительных документов именно в 2010 году повлекло бы нарушение бюджетного законодательства (ст.289 Бюджетного кодекса РФ «Нецелевое использование бюджетных средств»), привлечению должников к административной ответственности по ст.15.14 КоАП, а также - к уголовной ответственности.

Заявителем не выяснены фактические обстоятельства возможности либо невозможности исполнения исполнительного документа в срок, установленный ст.36 ФЗ «Об исполнительном производстве», не указано - какие именно действия должны быть произведены, в какие сроки, с учетом уважительных причин (доказательств) неисполнения должниками требований исполнительных документов. Срок, установленный ст.36 ФЗ «Об исполнительном производстве», не является пресекательным, его истечение не влечет за собой окончание или прекращение исполнительного производства. По объективным причинам исполнительное производство может находиться на принудительном исполнении за пределами сроков совершения исполнительных действий.

Ссылка на перечень исполнительных действий, установленный ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве» не обоснована, поскольку данные исполнительные действия являются общими условиями при исполнении исполнительных документов, обязательны при исполнении исполнительных документов, например, о взыскании денежных средств, исходя из требований исполнительного документа, не могли и не могут быть совершены судебным приставом-исполнителем. Исполнительные документы неимущественного характера подлежат исполнению в соответствии со ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве». Судебным приставом-исполнителем приняты все меры по исполнению исполнительных документов, постановления о наложении штрафа не вынесены, в связи с частичным исполнением должниками требований судебного пристава-исполнителя. С учетом не установления судом срока исполнения решения (в соответствии со ст.206 ГПК РФ), требования исполнительных документов должны быть исполнены должниками в разумные сроки.

Заявление не подлежит удовлетворению в связи с пропуском 10-тидневного срока на обжалование бездействия судебного пристава-исполнителя. В ноябре 2010 года проведена проверка, в порядке ст.24 ФЗ «О прокуратуре РФ» 19 ноября 2010 года внесено представление на имя начальника отдела - старшего судебного пристава Мункуева А.Д., ** декабря 2010 года прокурору района дан ответ. Следовательно, о совершении судебным приставом-исполнителем бездействия (действия) стало известно в день поступления материалов в прокуратуру Джидинского района (либо проведения проверки прокуратурой района), срок на обжалование бездействия судебного пристава-исполнителя истек ** ноября 2010 года.

Выслушав доводы заявления, пояснения участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, не оспаривая фактический объем совершенных исполнительных действий, суд удовлетворяет заявление по следующим основаниям.

Представленные материалы исполнительных производств не содержат сведений и документов, позволяющих суду сделать вывод о проведении необходимых исполнительных действий, направленных на окончание исполнительных производств. Свидетельствуют о бездействии судебного пристава-исполнителя, нарушении установленных Законом сроков, в том числе, двухмесячного срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (ст.36 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Суд соглашается с доводами о том, что указанный срок не является пресекательным, полагая, что и после его истечения судебный пристав-исполнитель обязан совершать действия с целью исполнения исполнительного документа, данный срок должен ориентировать судебного пристава-исполнителя на необходимость принятия оперативных мер по совершению исполнительных действий.

Однако, по состоянию на ** декабря 2010 года (на момент проверки) в материалах исполнительного производства №** содержится минимум документов: сопроводительная на имя начальника Джидинского ФИО14 УФССП РФ по РБ от ** августа 2010 года, решение суда РБ от ** июля 2010 года, постановление о возбуждении исполнительного производства от ** августа 2010 года, постановление о взыскании исполнительного сбора от ** сентября 2010 года, исполнительный лист №**-М-128/2010 от ** августа 2010 года, предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ (не имеет подписи автора), постановление о назначении нового срока исполнения (без указания даты вынесения, подписи автора), справка от председателя Комитета ФИО12 Отсутствуют опись документов, содержащихся в исполнительном производстве, нумерация страниц.

Остальные материалы также свидетельствуют о бездействии судебного пристава-исполнителя. Так, в материалах исполнительного производства №** имеются: сопроводительное письмо на имя начальника Джидинского РОСП УФССП РФ по РБ от ** августа 2010 года, решение Джидинского районного суда РБ от ** июля 2010 года, постановление о возбуждении исполнительного производства от ** августа 2010 года, постановление о взыскании исполнительного сбора от ** сентября 2010 года, исполнительный лист №** от ** августа 2010 года, объяснение ФИО13, требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда, предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ от ** ноября 2010 года, постановление о назначении нового срока исполнения. Отсутствуют опись документов, содержащихся в исполнительном производстве, нумерация страниц.

В материалах исполнительного производства №** имеются: сопроводительное письмо на имя начальника Джидинского РОСП УФССП РФ по РБ от ** июля 2010 года, постановление о возбуждении исполнительного производства от ** июля 2010 года, исполнительный лист №** от ** июня 2010 года, информация от главы СП «***» о проделанной работе, справка председателя Комитета ФИО12 Отсутствуют опись документов, содержащихся в исполнительном производстве, нумерация страниц.

В материалах исполнительного производства №** имеются: сопроводительное письмо на имя начальника Джидинского РОСП УФССП РФ по РБ от ** июня 2010 года, решение Джидинского районного суда РБ от ** мая 2010 года, постановление о возбуждении исполнительного производства от ** июня 2010 года, исполнительный лист №** от ** июня 2010 года, акт приемки выполненных работ от ** июня 2010 года о проделанной работе, акт совершения исполнительных действий от ** ноября 2010 года, предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ, постановление о назначении нового срока исполнения. Отсутствуют опись документов, содержащихся в исполнительном производстве, нумерация страниц.

Из представленных материалов следует, что в нарушение вышеуказанных норм Федерального Закона от 02 октября 2007 года № 229 ФЗ «Об исполнительном производстве» (как ст.64, так - и ст.105), а также Федерального Закона от 21 июля 1997 года № 118 «О судебных приставах», судебным приставом-исполнителем Бадряновой М.Б. не приняты предусмотренные Законом меры по понуждению должников ликвидировать несанкционированные свалки

Судебным приставом-исполнителем не реализованы вышеуказанные полномочия, предусмотренные ст.64 Федерального Закона от 02 октября 2007 года № 229 ФЗ «Об исполнительном производстве», не принято соответствующих мер по установлению должником принятых (решений) действий по исполнению решений суда. Не истребована соответствующая информация от контролирующих органов по исполнению предписаний и мер реагирования. В результате чего нарушены законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, доводы заявления нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания. В связи с чем, вышеуказанные доводы судебных приставов-исполнителей подлежат отклонению.

Из представленных суду материалов следует, что проверка проведена ** декабря 2010 года, доводы о пропуске срока на обжалование бездействия судебного пристава-исполнителя, истекшего ** ноября 2010 года, - не нашли своего подтверждения.

Согласно ст.258 ч.1 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258, 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Джидинского района РБ об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя Джидинского районного отдела судебных приставов (РОСП) УФССП по Республике Бурятия Бадряновой М.Б., признании незаконным ее бездействия, выразившееся в не проведении исполнительных действий по исполнительным производствам №№ ***, ***, ***, ***, обязании провести исполнительные действия по исполнительным производствам - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Джидинского РОСП Бадряновой М.Б., выразившееся в не проведении исполнительных действий по исполнительным производствам №№ ***, ***, ***, ***, обязать провести исполнительные действия по исполнительным производствам.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в кассационном порядке через Джидинский районный суд РБ в течение 10 дней со дня его оглашения.

Председательствующий Л.Ю. Харагаева