ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 28 июня 2012 г. с. Петропавловка Джидинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Яндановой А.С. единолично, при секретаре Мункуевой Д.А., с участием помощника прокурора Джидинского района Михалевой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Джидинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию сельское поселение «Боргойское» о понуждении устранить нарушения правил пожарной безопасности, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Джидинского района, обращаясь в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие МО СП «Боргойское» по не принятию мер по обеспечению безопасности территории поселения и обязать МО СП «Боргойское» устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: обеспечить переносными пожарными мотопомпами для целей пожаротушения в соответствии с нормами положенности; провести наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения и подъезда к наружному противопожарному водоснабжению; привести в рабочее состояние пожарный водоём, расположенный на территории поселения; заключить договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации; привести в порядок электролампы освещения в соответствии с требованиями законодательства РФ; установить в учреждении распорядительным документом (приказом) противопожарный режим, в том числе: определить и оборудовать места для курения; определить порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; регламентировать порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; установить порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; регламентировать действия работников при обнаружении пожара; регламентировать порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначить ответственных за их проведение; вывесить во всех помещениях таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны; установить значение номинального напряжения возле штепсельных розеток в здании; разработать план эвакуации людей в случае пожара; опломбировать запорно-пусковое устройство огнетушителя №2; оборудовать автоматическую пожарную сигнализацию установками пожарной автоматики в соответствии с действующими нормативными документами (СНиП, Перечни и др.); произвести монтаж системы оповещения, и управления эвакуацией людей на случай пожара. Согласно иску, прокуратурой района совместно с Отделением надзорной деятельности по Джидинскому району УНД ГУ МЧС России по РБ проведена проверка соблюдения законодательства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения «Боргойское». В ходе проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности. В нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 31, ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г №69 сельский населенный пункт не обеспечен переносными пожарными мотопомпами для целей пожаротушения в соответствии с нормами положенности. В нарушение п. 27 ППБ 01-03 отсутствует наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения и подъезда к наружному противопожарному водоснабжению. В нарушение п. 3 ППБ 01-03, п.89 СНиП 2.04.02-84 пожарный водоём, расположенный на территории поселения находится в неисправном состоянии. Кроме того, в ходе проверки в здании администрации установлено следующее. В нарушение п. 96 ППБ 01-03 не заключён договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации. В нарушение п. 60 ППБ 01-03, п. 2.11.8. ПТЭЭП не предоставлен договор. Допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми плафонами, колпаками, рассеивателями, предусмотренными конструкциями заводов-изготовителей. В нарушение п. 15 ППБ 01-03 не установлен в учреждении распорядительным документом (приказом) противопожарный режим, в том числе: не определены и оборудованы места для курения; не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня. Не регламентированы: порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; действия работников при обнаружении пожара; порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение. В нарушение п. 13 ППБ 01-03 не во всех помещениях вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны. В нарушение п. 3, 57 ППБ 01-03, ПУЭ, п. 2.12.6 ПТЭЭП отсутствуют значения номинального напряжения возле штепсельных розеток в здании. В нарушение п. 3, п. 16 ППБ 01-03, ГОСТ-Р-12.2.143- 200 не разработан план эвакуации людей в случае пожара. В нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.6. НПБ 166-97 не опломбировано запорно-пусковое устройство огнетушителя №2, запорно-пусковое устройство огнетушителей и дверцы шкафа (в случае их размещения в шкафу) должны быть опломбированы. В нарушение п. 3 ППБ 01-03, П. 1.1.2, 1.1.4 РД 009-01-96, НПБ 110-03 не произведён монтаж автоматической пожарной сигнализации. Объекты должны быть оборудованы установками пожарной автоматики в соответствии с действующими нормативными документами (СНиП, Перечни и др.). В нарушение п. 3 ППБ 01-03, П. 1.1.2, 1.1.4 РД 009-01-96, НПБ 104-03 не произведён монтаж системы оповещения, и управления эвакуацией людей на случай пожара. Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п.п.8.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относятся помимо прочего участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69 – ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений. Данные полномочия являются одновременно правами и обязанностями органов местного самоуправления. Постановлением главы МО «Джидинский район» от 23.04.2012 г. № 224 с 23 апреля 2012 г. режим функционирования «чрезвычайная ситуация» отменен, Джидинское районное звено территориальной подсистемы РСЧС переведено в «особый противопожарный режим». Согласно ст. 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры). Выявленные в ходе настоящей проверки нарушения правил пожарной безопасности являются недопустимыми в условиях особого противопожарного режима, в случае возникновения пожаров препятствуют принятию незамедлительных действий по их устранению, а также создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей поселения. Согласно ст. 70 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. Согласно ст. 212 Гражданского процессуального кодекса РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. С учетом того, что нарушения правил пожарной безопасности на территории сельского поселения «Боргойское» допускаются в условиях особого противопожарного режима, введенного муниципальным образованием «Джидинский район», принятие противопожарных мер должно быть незамедлительным. Перечисленные в настоящем исковом заявлении нарушения затрагивают права и законные интересы значительного числа граждан, неопределенного круга лиц – населения муниципального образования сельское поселение «Боргойское». В судебное заседание представитель ответчика МО СП «Боргойское» и представитель третьего лица, будучи надлежаще и своевременно уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Со стороны ответчика не было заявлено ходатайство об отложении судебного заседания, о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, не представлены доказательства уважительности причин отсутствия. Прокурор выразила согласие на рассмотрение дела в отсутствие представителей ответчика и третьего лица в заочном порядке. Судом вынесено определение о рассмотрение дела в порядке заочного производства. В судебном заседании помощник прокурора Джидинского района Михалева Т.С. поддержала требования иска. Просила установить ответчику срок для устранения нарушений до 01.10.2012г. Суд, выслушав доводы иска, поддержанные прокурором, исследовав представленные материалы, находит иск подлежащим удовлетворению. Требования иска прокурора основаны на акте проверки от 14 мая 2012 г., где указано об обнаружении нарушений, изложенных в иске. Проверка проведена старшим дознавателем ОНД Джидинского района с участием помощника прокурора района. В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" указаны основные понятия, предусмотренные в настоящем Законе. Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Таким образом, соблюдение местным самоуправлением требований законодательства и правил пожарной безопасности имеет огромное значение для защиты населения муниципального образования от пожаров, их имущества. В суде установлено, что действительно на территории сельского поселения «Боргойское» имеются указанные в иске нарушения требований пожарной безопасности. Тем самым иска обоснован. Суд находит целесообразным установить ответчику требуемый прокурором срок для устранения выявленных нарушений правил пожарной безопасности до 01.10.2012г., поскольку понадобится достаточно длительное время для этого, а также финансирование. Суд не находит оснований для обращения решения к немедленному исполнению, о чем прокурор указал в мотивировочной части иска, учитывая время исполнения требований иска. Основания непосредственной угрозы возникновения пожара или невозможности устранить нарушения в случае замедления исполнения решения суда, не имеются. В соответствие с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, ответчик подлежит освобождению от уплаты госпошлины. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198, 235 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковое заявление прокурора Джидинского района удовлетворить. Признать незаконным бездействие Муниципального образован Сельское поселение «Боргойское» по не принятию мер по обеспечению безопасности территории поселения. Обязать Муниципальное образование сельское поселение «Боргойское» в срок до 01.10.2012г. устранить следующие нарушения правил пожарной безопасности: обеспечить переносными пожарными мотопомпами для целей пожаротушения в соответствии с нормами положенности; провести наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения и подъезда к наружному противопожарному водоснабжению; привести в рабочее состояние пожарный водоём, расположенный на территории поселения; заключить договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации; привести в порядок электролампы освещения в соответствии с требованиями законодательства РФ; установить в учреждении распорядительным документом (приказом) противопожарный режим, в том числе: определить и оборудовать места для курения; определить порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; регламентировать порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; установить порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; регламентировать действия работников при обнаружении пожара; регламентировать порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначить ответственных за их проведение; вывесить во всех помещениях таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны; установить значение номинального напряжения возле штепсельных розеток в здании. разработать план эвакуации людей в случае пожара; опломбировать запорно-пусковое устройство огнетушителя № 2; оборудовать автоматическую пожарную сигнализацию установками пожарной автоматики в соответствии с действующими нормативными документами (СНиП, Перечни и др.); произвести монтаж системы оповещения, и управления эвакуацией людей на случай пожара. Освободить Муниципальное образование Сельское поселение «Боргойское» от уплаты госпошлины в государственный доход. Ответчик вправе подать в Джидинский районный суд РБ заявление об отмене данного решения суда в течение семи дней со дня получения им копии решения. Заочное решение также может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Джидинский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Председательствующий судья А.С. Янданова Верно председательствующий судья /А.С. Янданова/