Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 09 декабря 2010г. с. Петропавловка Джидинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Яндановой А.С. единолично, при секретаре Санкировой М.Д., с участием помощника прокурора Джидинского района Убашеевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Джидинского района к Администрации муниципального образования «Джидинский район» о понуждении проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Джидинского района, обращаясь в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать Администрацию Джидинского района провести аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. В обоснование иска приведено следующее. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране труда Администрацией муниципального образования «Джидинский район». В ходе проверки установлено следующее. В соответствии с Положением об администрации муниципального образования «Джидинский район», утвержденного решением сессии Совета депутатов № 74 от 22.12.2008 г., Администрация муниципального образования «Джидинский район» является исполнительным органом местного самоуправления муниципального образования «Джидинский район» (п. 1.1.). администрация является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, имеет самостоятельный баланс. Согласно представленному штатному расписанию администрации Джидинского района, численность работающих на **.09.2010 года составляет ** штатных единиц, в том числе выборные должности, аппарат, субвенция. В соответствии с ч. 2 ст. 3 федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. В соответствии с ч. 2 ст. 212 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан обеспечить организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. В ходе проверки установлено, что аттестации рабочих мест Администрацией Джидинского района, последующей сертификации организации работ по охране труда не проводилось. В соответствии с ч. 11 ст. 209 Трудового кодекса РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Порядок проведения аттестации регулируется приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 N 569 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда». Пункт 1 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда предусматривает, что данный порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда регулирует вопросы деятельности работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц (далее - организации), за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда. Аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Согласно п. 2 порядка аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты. Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет (согласно п. 5 порядка). Порядок сертификации работ по охране труда регулируется Постановлением Минтруда РФ от 24.04.2002 N 28 «О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях». В соответствии с п. 4 данного постановления объектами сертификации являются работы по охране труда, выполняемые организациями независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности. В соответствии с п. 6 постановления сертификация работ по охране труда в организациях осуществляется посредством проверки и оценки соответствия элементов деятельности работодателя по обеспечению охраны труда государственным нормативным требованиям охраны труда с учетом проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и особенностей организации работ по охране труда в отраслях экономики. Невыполнение Администрацией муниципального образования «Джидинский район» требований трудового законодательства о проведении аттестации рабочих мест, последующей сертификации организации работ по охране труда влечет за собой нарушение гарантированного ст. 37 Конституции РФ права каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Исходя из изложенного, выявленные нарушения трудового законодательства нарушают конституционные права неопределенного круга лиц, поскольку в результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же месте в разное время могут работать разные лица, при этом аттестация рабочих мест связана не с деятельностью конкретного работника, а направлена на обеспечение безопасных условий труда в целом. В судебном заседании помощник прокурора Джидинского района Убашеева Е.С. поддержала требования иска, полагала возможным установить судом срок в течение календарного 2011 года для исполнения требования иска. Представители ответчика – работники Администрации Джидинского района главный специалист (юрист) Ринчино Б.А., главный специалист по кадровым вопросам Корнева Л.К., специалист (юрист) Шестакова Е.Г., действующие на основании доверенностей соответственно от **.07.2008г., № от **.11.2020г., № от **.11.2020г. признали исковые требования. Из их пояснений следовало, что подготовлен проект постановления о создании комиссии по аттестации рабочих мест по условиям труда. В настоящее время нет свободных денежных средств на проведение работ по аттестации рабочих мест. Узнавали порядок проведения аттестации, ее стоимость, одно рабочее место обойдется от 2500 до 4000 рублей. У них, с учетом штата работников других отраслей Администрации района, ** рабочих мест. Расходы по проведению аттестации составят более ** тысячи рублей. Бюджет района на 2011г. в первом чтении принят, но в нем не предусмотрены средства для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, так как бюджет получился «минусовой» в связи с передислокацией воинских частей из п. Джида в другой регион. По итогам первого полугодия из дополнительных источников будут предусмотрены денежные средства на проведение аттестации рабочих мест. Потребуется не менее 1,5 месяцев на проведение конкурса среди организаций, проводящих аттестацию рабочих мест. С учетом всего этого Администрация Джидинского района до конца 2011г. выполнит требования трудового законодательства. Суд, выслушав доводы иска, пояснения участников судебного процесса, исследовав представленные материалы, находит иск подлежащим удовлетворению. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от **.10.2010г., Администрация муниципального образования «Джидинский район» в связи с образованием как юридическое лицо зарегистрировано **.03.1994г. Решением 38-й сессии Джидинского районного Совета депутатов № от **.10.2007г. утвержден реестр должностей муниципальной службы в районе. Согласно штатным расписаниям работников Администрации Джидинского района (главы района, председателя Совета депутатов, работников аппарата, субвенции и инструкторов по физкультуре и спорту) утвержденным **.07.2010г. главой Джидинского района, количество штатных единиц **. Вместе с тем, по информации управляющего делами Администрации Джидинского района в Администрации численность работающих по штатному расписанию ** единиц, фактическая численность – **. Представители ответчиков признали требования иска, согласились с тем, что не проводились мероприятия по аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Согласно ст. 209 ТК РФ, условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника… Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 N 779н "О признании утратившими силу некоторых Постановлений Минтруда России и установлении сроков действия аттестатов аккредитации, выданных испытательным лабораториям" признано утратившим силу Постановление Минтруда России от 24 апреля 2002 г. N 28 "О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях"; установлено, что аттестаты аккредитации, выданные испытательным лабораториям до вступления в силу настоящего Приказа, действуют до окончания их срока действия. Статья 212 Трудового кодекса РФ предусматривает обязательное проведение работодателем аттестации рабочих мест по условиям труда. Проведение аттестации дает возможность решить проблемы установления льгот и компенсаций для работника, определить приоритеты деятельности в области обеспечения безопасных и здоровых условий труда, а главное - создает условия для деятельности по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда в установленные сроки может повлечь за собой ответственность работодателя или иных должностных лиц в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях РФ (в частности ст. 5.27 КоАП РФ), поскольку требование о проведении аттестации относится к государственным нормативным требованиям охраны труда. Таким образом, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда является гарантией безопасности условий труда. Поскольку прокурор полагал возможным установить срок для проведения требуемой аттестации, а представители ответчика обязались устранить нарушение трудового законодательства до конца 2011г., суд считает целесообразным определить данный срок до **.12.2011г. Суд в соответствие с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, освобождает ответчика от уплаты госпошлины в доход государства На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 и 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковое заявление прокурора Джидинского района удовлетворить. Обязать Администрацию муниципального образования «Джидинский район» в срок до **.12.2011г. провести аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Освободить Администрацию муниципального образования «Джидинский район» от уплаты госпошлины в государственный доход. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Джидинский районный суд в течение 10 дней со дня его оглашения. Председательствующий А.С. Янданова