Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 16 декабря 2010г. с. Петропавловка Джидинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Яндановой А.С. единолично, при секретаре Санкировой М.Д., с участием помощника прокурора Джидинского района Убашеевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Джидинского района к Государственному образовательному учреждению «Межрайонный Центр сопровождения замещающих семей (ГОУ Центр) «Радуга» и Республиканскому агентству по делам семьи и детей, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца: Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в Джидинском районе, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Джидинского района, обращаясь в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, просит понудить ГОУ Центр «Радуга» и его учредителя - Республиканское агентство по делам семьи и детей устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Из обоснований иска прокурора следует. Прокуратурой района проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства ГОУ Центр «Радуга» по адресу: Джидинский район, с. **. В ходе чего установлено следующее. Государственное образовательное учреждение «Межрайонный центр сопровождения замещающих семей «Радуга» действует на основании устава, утвержденного Приказом Республиканского агентства по делам семьи и детей от **.08.2008 года №. В соответствии п. 1.8 Устава учреждение является юридическим лицом, имеющим в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, и вправе в установленном порядке открывать банковские счета на территории РФ и за ее пределами, имеет печать установленного образца со своим наименованием и наименованием Учредителя и указанием на местонахождение учреждения на русском языке. Функции Учредителя учреждения осуществляет Республиканское агентство по делам семьи и детей, собственником имущества является Республика Бурятия. В разделе 2 Устава Центра указано, что целями, задачами и видами деятельности учреждения являются: обеспечение прав ребенка жить и воспитываться в семье, помещение ребенка в семью, социализация и реабилитация детей, обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации детей в замещающей семье через согласованную деятельность служб, обеспечивающих защиту прав и гарантии детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно распоряжению Министерства имущественных и земельных отношений РБ № от **.04.2010 года здание по адресу: **, закреплено за центром на праве оперативного управления. Из п. 5.2 Устава следует, что в учреждение принимаются: дети - сироты, дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, местонахождение родителей, которых не установлено. **.10.2010 года прокуратурой района с привлечением специалиста ТО Управления Роспотребнадзора по РБ Джидинского района проведена проверка здания центра, пищеблока центра. В ходе которой выявлены грубые нарушения ст.ст. 1, 11, 39, 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, требования ст. 51 Федерального закона «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992г. Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (СП 2.3.6.1079-01), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 31(СП 2.3.6.1079-01), Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПиН 2.4.1201-03), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11.03.2003 года № 13 (СанПиН 2.4.1201-03). Воспитанники центра проживают в стационарных группах. На момент проведения проверки в центре проживало 18 воспитанников. Так, согласно ст. 2.2.2, ст. 2.2.7.4, ст. 2.2.7.5 СанПиН 2.4.1201-03 планировочное решение здания должно обеспечивать принцип групповой изоляции, четкое деление на основные функциональные группы помещений: приемное отделение, жилые, учебные, общевоспитательного назначения, психологической коррекции и социальной реабилитации, медицинского обслуживания, административно-хозяйственные и бытовые помещения с пищеблоком и прачечной. Помимо перечисленных, может быть предусмотрена группа помещений для дополнительных занятий: музыкальных, физкультурных, предусматриваются ряд помещений, для организации в учреждении обучения детей школьной программе необходимо выделить дополнительно учебное помещение площадью из расчета 3,0 кв. м. на 1 человека, но не менее 20 кв. м. Однако, планировочное решение здания центра не обеспечивает принцип групповой изоляции, четкого деления на основные функциональные группы помещений. Кроме того, в здании отсутствует комната учебного, общевоспитательного назначения, в спальной комнате мальчиков расположен вход (выход) в кабинет педагогов-психологов, в кабинете социальных педагогов имеются входы (выходы) в изолятор и в медицинский кабинет. В нарушение требований ст. 2.2.7.7 СанПиН 2.4.1201-03 в здании отсутствует библиотека. В спальных комнатах для мальчиков и девочек используются встроенные шкафы, при этом санитарно-эпидемиологического заключения на шкафы отсутствуют (Ст. 2.4.1, ст. 2.4.18 СанПиН 2.4.1201-03). В спальной комнате для мальчиков телевизор установлен в нарушение требований, предусмотренных ст. 2.4.12, ст. 2.8.17 СанПиН 2.4.1201-03. Также в нарушении указанных требований не соблюдается режим просмотра телепередач. В спальной комнате мальчиков около окон выявлены щели в полу и плинтусах (ст. 2.3.7 СанПиН 2.4.1201-03). В нарушение требований к воздушно-тепловому режиму (ст. 2.6.1 СанПиН 2.4.1201-03): в спальной комнате мальчиков в возрасте от 7 до 15 лет, в столовой для детей, в комнате социальных педагогов установлена низкая температура воздуха 15-17 градусов по С0. Причиной низкой температуры являются 9 окон размерами 2,50м X 2,70 м, ветхие рамы которых, пропускают холодный воздух, также окна установлены на высоте 50 см. от пола притом, что 8 кроватей мальчиков, столы в столовой расположены выше уровня подоконников. В медицинском кабинете стены покрыты обоями, изолятор частично окрашен краской, что не соответствует требованиям ст. 2.3.2 СанПиН 2.4.1201-03. Также проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в структурном подразделении, созданном на базе ГОУ Центр «Радуга». Структурное подразделение семейно-воспитательный комплекс является отделением реализации программ социальной реабилитации, осуществляет свою деятельность с ** апреля 2010 года. Семейно-воспитательный комплекс расположен в трехкомнатной квартире двухквартирного дома кирпичного исполнения (общая площадь квартиры - 73,9 кв.м., жилая - 44,1 кв.м.). Согласно свидетельству о государственной регистрации серии № №, выданное **.08.2010 года, часть жилого дома по адресу: **, общей площадью 73,9 кв.м., находится в оперативном управлении центра. На момент проверки в здании, в котором располагается комплекс, проживает 6 несовершеннолетних детей в возрасте от 14 до 16 лет, из них 2 мальчика и 4 девочки. По результатам проверки выявлены нарушения Гигиенических требований к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (СанПиН 2.4.1201-03), утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.03.2003 г. В соответствии с абз. 1 п. 2.2.7.4. указанных требований в отделении реализации программ социальной реабилитации для групп детей школьного возраста предусматриваются следующие помещения: раздевальные помещения с сушильными шкафами, раздельные для мальчиков и девочек, из расчета не менее 0,7 кв. м. на 1 человека; спальни не более чем на 4 места для воспитанников 8-14 лет и не более чем на 3 места для воспитанников 15-18 лет площадью из расчета не менее 4 кв. м. на 1 человека; общегрупповая комната (гостиная) площадью не менее 20 кв. м; санитарный узел площадью из расчета 0,8 кв.м. на 1 воспитанника (раздельные умывальные и туалеты для мальчиков и девочек); душевая, комната личной гигиены девочек; место для стирки личных вещей (носки, гольфы, колготы и др.) детьми в возрасте с 10 лет. Согласно абз. 3 п. 2.2.7.4. гигиенических требований выделенное место для приготовления уроков в гостиной должно быть оборудовано местным освещением. В нарушение указанного положения стол для индивидуальных занятий, расположенный в гостиной комплекса местным освещением не оборудован. В нарушение п.п. 2.2.7.4., 2.4.2. СанПиН 2.4.1201-03 коридор семейно-воспитательного комплекса не оборудован шкафами для верхней одежды детей, персонала, имеющими ячейками-полками для головных уборов и крючками для верхней одежды, сушильными шкафами для одежды и обуви. Согласно п. 2.4.12. СанПиН 2.4.1201-03 телевизор устанавливается на специальных тумбах на расстоянии не менее 4 метров от глаз воспитанников. В нарушение указанного пункта санитарных правил расстояние между телевизором в гостиной и диваном менее 4 метров. В нарушение п. 2.4.19 СанПин туалетная комната не оборудована шкафом для хранения уборочного инвентаря. В соответствии с п. 2.7.2. гигиенических требований здания социальных учреждений должны быть оборудованы водопроводом, иметь горячее водоснабжение и канализацию, водостоки. Согласно п. 2.7.3. СанПин при отсутствии централизованного водоснабжения должна быть обеспечена механизированная подача воды в следующие здания и сооружения: пищеблок, буфетные, изолятор, медицинские кабины, прачечную, душевые, умывальные, ногомойки, туалеты, кабины личной гигиены девочек. Температура горячей воды, подаваемой к душам и умывальникам, должна быть не ниже 37 град. С° и не выше 60 град. С° (с учетом устройства смесителей с холодной водой). Пункт 2.2.7.4. предусматривает, что в отделении реализации программ социальной реабилитации для групп детей школьного возраста должна быть, в том числе душевая, комната для личной гигиены девочек. При этом при отсутствии душевых по группам необходимо предусмотреть в учреждении общую душевую или баню и использовать их по графикам (ежедневных и банных дней). В нарушение указанных положений санитарных правил в здании семейно-воспитательного комплекса на момент проверки не имелось горячего водоснабжения, только холодное, в том числе горячее водоснабжение не имеется в кухне, в умывальном помещении. В здании комплекса водонагреватели не установлены. Душевая комната в комплексе отсутствует, комната личной гигиены для девочек не предусмотрена, баня не достроена, не функционирует. Теплый туалет, расположенный в здании, не функционирует: унитаз не подключен к системе канализации. У туалета, расположенного на территории комплекса, выгребной ямы не имеется. Канализация на момент проверки находится в аварийном состоянии, требуется проведение ремонта: в зимний период канализационные трубы разморожены. Согласно п. 4.18. гигиенических требований выдача готовой пищи разрешается только после снятия пробы медицинским работником или ответственным лицом (на момент отсутствия медработника) с обязательной отметкой вкусовых качеств и готовности, а также соответствующей записи в бракеражном журнале готовых блюд. Пункт 4.19. предусматривает, что ежедневно суточную пробу готовых блюд в объеме 100,0 г (штучные изделия г целиком) отбирают в стерильную стеклянную посуду с крышкой (гарниры и салаты - в отдельную посуду), сохраняют в холодильнике при температуре +2 -+6 град. С не менее 48 часов. В нарушение данных требований при приготовлении пищи в кухне воспитательного комплекса снятие пробы с пищи не осуществляется, записи в бракеражном журнале не ведутся, суточная проба блюд соответственно не сохраняется. Пункт 5.1. гигиенических требований устанавливает, что на территории участка уборка проводится каждый день. На момент проверки мусор складируется на территории возле туалета, не убирается, территория комплекса возле туалета загрязнена. Согласно п. 5.15. гигиенических требований необходимо иметь не менее 3-х комплектов постельного белья и полотенец (для лица и ног) на каждого воспитанника. В нарушение указанного положения на момент проверки имелось по два комплекта постельного белья на воспитанника. По фактам выявленных нарушений **.11.2010 года Территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в Джидинском районе юридическое лицо ГОУ «Межрайонный центр сопровождения замещающих семей «Радуга» и повар центра ФИО1 привлечены к административной ответственности по ст. 6.3. КоАП РФ – за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий. Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты права является пресечения действий создающих угрозу его нарушения. Обращение в суд прокурора с данным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты неопределенного круга лиц, которые имеют конституционное право на безопасность жизни и здоровья, безопасные условия труда, право на непрерывность образовательного процесса несовершеннолетних. При этом несоответствие зданий центра санитарно-эпидемиологическому законодательству угрожает безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, педагогического коллектива и иных лиц. Кроме того, при неустранении выявленных нарушений указанных требований возможно приостановление деятельности центра, в связи с чем, будет нарушен процесс социальной реабилитации (адаптации) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В суд не явились представители ответчиков и третьего лица. Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Джидинском районе Нимаева В.И., подержав исковое заявление прокурора, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. И.о. директора ГОУ Центр «Радуга» Дармаев Б.А., согласившись с иском, также просил рассмотреть дело без его участия в связи с занятостью. При этом представлена доверенность от **.12.2010г. от Республиканского агентства по делам семьи и детей на его участие в суде. Суд, учитывая, согласие прокурора с ходатайствами, считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в Джидинском районе, представителей ответчиков, которые были своевременно и надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела. Помощник прокурора Джидинского района Убашеева Е.С. поддержала требования иска, и пояснила, что и.о. директора ГОУ Центр «Радуга» допущение выявленных нарушений объяснил отсутствием финансирования. После проверки часть нарушений была устранена. Суд, выслушав доводы и требования иска, поддержанные прокурором, исследовав представленные материалы, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии № №, **.10.2008г. внесена запись о государственной регистрации изменений ГОУ «Межрайонный Центр сопровождения замещающих семей «Радуга» за государственным регистрационным номером **. Доводы, изложенные с иске, о выявлении нарушений в ГОУ Центр «Радуга» подтверждены актом проверки от **.10.2010г., проведенной **.10.2010г. старшим помощником прокурора района Хитуевой Е.В. и ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Джидинском районе ФИО2.; постановлением по делу об административном правонарушении главного государственного санитарного врача по Джидинскому и Закаменскому районах РБ Нимаевой В.И. № от **.11.2010г. в отношении ГОУ Центр «Радуга», которое привлечено к ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ. Представленные прокурором доказательства соответствуют требованиям допустимости и относимости. Таким образом, установлено, что в зданиях, находящихся в оперативном управлении ГОУ Центр «Радуга», в которых проживают и воспитываются дети-сироты, дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также местонахождение родителей, которых не установлено (п.5.2 Устава), имеются нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно п.8.1 Устава ГОУ Центр «Радуга», финансово-хозяйственная деятельность учреждения направлена на рациональное и экономное расходование бюджетных средств, выделяемых на содержание учреждения, а также обеспечение сохранности основных фондов и товарно-материальных ценностей; своевременную реконструкцию, капитальный и текущий ремонт зданий, сооружений, коммуникаций и оборудования…; обеспечение мебелью, технологическим и медицинским оборудованием, постельными принадлежностями…; соблюдение санитарно-гигиенического противоэпидемиологического режима… В силу ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Дети, находящиеся в социальных учреждениях, в силу своего возраста и социального положения не в состоянии обеспечить сами себе условия для проживания и учебы. Несоблюдение требований законодательства, обязательных для руководителей детских учреждений, влечет за собой нарушение прав детей на жизнедеятельность в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 и 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковое заявление прокурора Джидинского района удовлетворить. Понудить Государственное образовательное учреждение «Межрайонный Центр сопровождения замещающих семей «Радуга» и Республиканское агентство по делам семьи и детей в срок до **.09.2011г. устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в здании ГОУ Центр «Радуга» по адресу: **: обеспечить принцип групповой изоляции, четкое деление на основные функциональные группы помещений: приемное отделение, жилые, учебные, общевоспитательного назначения, психологической коррекции и социальной реабилитации, медицинского обслуживания, административно-хозяйственные и бытовые помещения с пищеблоком и прачечной; выделить помещения для дополнительных занятий: музыкальных, физкультурных, трудовой и кружковой деятельности; выделить дополнительно учебное помещение для групп детей школьного возраста; выделить помещение для библиотеки; приобрести в спальные комнаты для мальчиков и девочек шкафы, соответствующие санитарно-эпидемиологическому заключению; установить телевизор на расстоянии не менее 4 метров от места просмотра, и принять меры по соблюдению режима просмотра телепередач; в спальной комнате мальчиков возле окон устранить щели на полу и плинтусах; в спальной комнате мальчиков, в столовой для детей и в комнате социальных педагогов заменить ветхие рамы окон, установить подоконники окон выше уровня кроватей и столов; в медицинском кабинете покрытие стен привести в соответствие, чтобы стены были гладкими, позволяющими проводить их уборку (мытье) и дезинфекцию; там же панели окрасить масляными красками светлых тонов на высоту 1,8 м с коэффициентом отражения 0,7 - 0,6. Стены и потолки окрасить красками с коэффициентом отражения 0,8 - 0,7 с использованием водоэмульсионных красок, меловой или известковой побелки; в здании семейно-воспитательного комплекса, расположенного по адресу: **: стол для индивидуальных занятий, расположенный в гостиной комплекса, оборудовать местным освещением; коридор семейно-воспитательного комплекса оборудовать шкафами для верхней одежды детей, персонала, имеющими ячейки-полки для головных уборов и крючки для верхней одежды, сушильные шкафы для одежды и обуви; установить телевизор на специальных тумбах на расстоянии не менее 4 метров от глаз воспитанников; оборудовать туалетную комнату шкафом для хранения уборочного инвентаря; обеспечить подачу воды соответствующей температуры в помещения жилого дома: пищеблок, прачечную, душевые, умывальные, ногомойки, туалеты, кабины личной гигиены девочек; приобрести не менее 3 комплектов постельного белья и полотенец (для лица и ног) на каждого воспитанника; установить водонагреватель для подачи горячего водоснабжения; обеспечить детям соблюдение личной гигиены: достроить баню, привести в надлежащее состояние канализацию и теплый туалет; оборудовать выгребную яму. Освободить ГОУ Центр «Радуга» и Республиканское агентство по делам семьи и детей от уплаты госпошлины в госдоход. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Джидинский районный суд в течение 10 дней со дня его оглашения. Председательствующий А.С. Янданова