Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2011 г. с. Петропавловка

Джидинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Яндановой А.С. единолично, при секретаре Санкировой М.Д., с участием помощника прокурора Джидинского района Убашеевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Джидинского района РБ к индивидуальному предпринимателю Дармаеву Л.С. и Дармаеву Б.С.,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Джидинского района, обращаясь в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, просит признать бездействия ИП Дармаева Л.С. по получению разрешения на строительства, получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, по оформлению в установленном порядке права собственности на земельный участок, а также перевода указанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов незаконным; понудить ИП Дармаева Л.С. получить разрешение на строительство, получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, оформить в установленном порядке права собственности на земельный участок, а также перевести указанный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов; приостановить деятельность закусочной ИП Дармаева Л.С, а также запретить использование земельного участка, на котором расположена закусочная до момента получения разрешения на строительство, получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформления в установленном порядке права собственности на земельный участок, перевода указанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца: Администрация муниципального образования «Джидинский район». В качестве соответчика судом привлечен Дармаев Б.С.

Иск обоснован следующим. Прокуратурой Джидинского района проведена проверка исполнения градостроительного и земельного законодательства индивидуальным предпринимателем Дармаевым Л.С. Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ИП Дармаевым Л.С. было возведено здание закусочной в местности <адрес> на территории Джидинского района.

Из объяснений законного представителя ИП Дармаева Л.С. Дармаева Б.С. установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ закусочная, возведенная ИП Дармаевым в местности <адрес>», была введена в эксплуатацию. Посетителям закусочной предлагались услуги питания.

Земельный участок, на котором располагается закусочная, поставлен на государственный кадастровый учет. Земельный участок внесен в сведения государственного кадастра недвижимости ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, адрес земельного участка: РБ, Джидинский район, <адрес> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м., земельный участок носит временный характер, т.е. сведения о правах не зарегистрированы.

Установлено, что за ИП Дармаевым Л.С. земельные участки на территории Джидинского района не зарегистрированы. По данным администрации МО «Джидинский район», земельные участки для размещения и организации общественного питания в районе <адрес> в аренду либо собственность не предоставлялись.

Ззакусочная функционирует с ДД.ММ.ГГГГ, предоставляет услуги общественного питания. На земельном участке, где расположена закусочная, имеются хозяйственные постройки для обеспечения деятельности закусочной.

Вместе с тем, в силу ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В нарушение указанных норм, ИП Дармаевым Л.С. не получено разрешение на строительство в органе местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В силу ч.2 ст.55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В нарушение указанных норм, ИП Дармаевым Л.С. здание закусочной было введено в эксплуатацию без получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно ч.1 ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III (Собственность на землю) и IV (Постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками) настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу ч.1 ст.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

Однако ИП Дармаевым Л.С. земельный участок, на котором расположена закусочная, не оформлен в установленном порядке, право собственности не зарегистрировано, договор аренды земельного участка не заключен.

Согласно ч.1 ст.4 Земельного кодекса РФ земли в Российской федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: в том числе земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч.1 ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу ч.1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

ИП Дармаевым Л.С. земельный участок, на котором расположена закусочная, использовался для размещения и организации общественного питания.

Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц, так как в случае отсутствия разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ставится под сомнение надежность и безопасность нахождения посетителей в закусочной. Кроме того, не оформленное в установленном порядке право собственности на земельный участок, т.е. фактически самовольное занятие земельного участка, а также нецелевое использование земельного участка нарушает права муниципального образования МО «Джидинский район» на указанный земельный участок, а также неопределенного крута лиц имеющих право получения и использования данного земельного участка.

Ответчик Дармаев Л.С. в суд не явился. Из пояснений соответчика Дармаева Б.С., он не желала присутствовать в судебном заседании, уполномочил его. Суд, с учетом согласия участвующих лиц, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Джидинского района Убашеева Е.С. поддержала требования и доводы иска.

Соответчик Дармаев Б.С. признал исковые требования. Из его пояснений следовало, что в настоящее время фактически деятельностью по осуществлению деятельности закусочной занимается он, поскольку у брата нет возможности в силу сложившихся личных обстоятельств. Им представлены документы в «Центр социальной поддержки населения» для занятия предпринимательской деятельностью. Готовится проектно-сметная документация на строительство объекта. В ходе межевания выяснилось, что данный земельный участок перешел границу соседнего земельного участка. В связи с чем понадобилась необходимость заново устанавливать границы. Просит, чтобы не приостанавливали деятельность закусочной, так как возникнут финансовые трудности. Летом 2010г. на данном земельном участке располагалась юрта, где организовалось общественное питание. Строительство закусочной началось с октября 2010г., закончилось в декабре. Закусочная начала свою деятельность с начала декабря 2010г.

Представитель третьего лица – главный специалист по правовым вопросам администрации Джидинского района Ринчино Б.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал требования иска. Из его пояснений следовало, что разрешение на строительство объекта ответчику Дармаеву Л.С. не было выдано. Заявление Дармаевым Л.С. было написано, другие действия с его стороны не были произведены. Пока отмежевали 2 га земельного участка, обнаружили, что произошло наложение данного земельного участка с другим участком. По согласованию с главой администрации Джидинского района было решено выделить Дармаеву Л.С. в аренду на строительство закусочной <данные изъяты> из данного земельного участка. Пока все это на стадии оформления.

Суд, выслушав доводы иска, пояснения участников судебного процесса, исследовав представленные материалы, находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно свидетельству о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства серии 03 №, в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей МРИФНС № 9 по РБ ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является Дармаев Л.С. Как видно из выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, основная деятельность Дармаева Л.С. – растениеводство в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство), в числе дополнительной деятельности – деятельность ресторана и кафе.

Из заявления Дармаева Л.С. от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного и.о. главы муниципального образования «Джидинский район» следует, что он просит предоставить в аренду земельный участок в местности <адрес> под организацию общепита (кафе-юрта).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой района совместно с Джидинским отделом управления Росреестра по РБ, комитетом имущественных и земельных отношений Джидинского района с участием кассира закусочной ИП Дармаева Л.С., закусочная расположена в местности <адрес> на территории Джидинского района в восточной части на землях сельскохозяйственного назначения. Размер участка: <данные изъяты>., с восточной и западной стороны огорожен столбами. Размер капитального строения: <данные изъяты> м., в нем имеется подвал, помещения для приема пищи, кухня для приготовления пищи, две печи, жилое помещение с отдельным входом. Также на территории участка имеются четыре хозяйственные постройки, юрта, туалет.

Постановлением МО «Джидинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, Дармаев Л.С. за самовольное строительство здания закусочной без отвода земельного участка привлечен к административной ответственности по ст. 6 Закона РБ №-III к административному штрафу в размере 1000 рублей.

Из сообщения начальника Джидинского отдела Управления Росреестра по Республике Бурятия следует, что земельный участок, расположенный в местности <адрес> поставлен на государственный кадастровый учет, внесен в сведения государственного кадастра недвижимости ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №. Адрес земельного участка: Республика Бурятия, Джидинский район, <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного назначения; площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м. Земельный участок носит временный характер, т.к. сведения о правах не зарегистрированы. По сведениям государственного фонда данных, а именно по схеме перераспределения земель колхоза <данные изъяты> от 1992г., данный земельный участок находится на землях фонда перераспределения района, номер контура №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (пастбище). За ИП «Дармаев Л.С.» право собственности на земельный участок не зарегистрировано.

В соответствие с ч.1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, в суде установлено, что объект недвижимости – здание для размещения кафе (закусочной) Дармаевым Л.С. построено без получения разрешения на строительство на земельном участке сельскохозяйственного назначения, без его перевода в категорию земель населенных пунктов, который ему не принадлежит на праве пользования. С декабря 2010г. до настоящего времени без разрешения на ввод в эксплуатацию, а также получения заключения контролирующих органов (заключения управления Государственного пожарного надзора и управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о соответствии здания (кафе) требованиям пожарной безопасности и санитарным нормам и правилам), ведется эксплуатация данного объекта, где организовано общественное питание. В данное время организацией данной деятельности занимается соответчик Дармаев Б.С., из пояснений которого следовало, что он намерен зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя для занятия этой деятельностью.

Постройка должна иметь все необходимые заключения и акты экспертиз, которые предусмотрены для введения в эксплуатацию недвижимого имущества. В заявлении, адресованном и.о. главы муниципального образования, ответчик Дармаев Л.С. просит предоставить земельный участок для организации общественного питания – кафе-юрта. Иного заявления о предоставлении земельного участка для строительства здания, ответчиком не было подано. Следовательно, данное здание следует расценивать как самовольную постройку.

В силу ч.2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Поэтому лицо, занявшее земельный участок, пусть даже и полагавшее, что оно не нарушает чьи-либо права, является недобросовестным приобретателем. Из сообщения начальника Джидинского отдела Управления Росреестра по РБ данный земельный участок находится на землях фонда перераспределения района.

В силу ч.1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Кроме указанного заявления Дармаева Л.С. иные заявления и ходатайства от ответчиков в орган местного самоуправления не поступали.

В результате незаконной деятельности индивидуального предпринимателя подвергается сомнению не только безопасность объекта недвижимости для посетителей, но и сама деятельность кафе в части организации общественного питания, поскольку без соответствующих разрешительных документов, невозможно получения заключения контролирующих органов.

Поскольку из пояснений представителя третьего лица следовало, что часть данного земельного участка будет предоставлена ответчику в аренду, а не в собственность, то следует в части оформления права пользования земельным участком - обязать оформить право иного пользования земельным участком. Приобретение права прав собственности на какой-либо объект – право самого лица. Ответчик согласен на аренду земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 и 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Джидинского района удовлетворить.

Признать бездействия индивидуального предпринимателя Дармаева Л.С. по получению разрешения на строительства, получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, по оформлению в установленном порядке права собственности на земельный участок, распложенный в местности <адрес> по адресу: Республика Бурятия Джидинский район, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер: №, и перевода указанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов незаконным;

понудить ИП Дармаева Л.С. и Дармаева Б.С. получить разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, оформить в установленном порядке права собственности или иного пользования на указанный земельный участок или его часть, произвести действия по переводу указанного земельного участка или его части из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов;

приостановить деятельность закусочной ИП Дармаева Л.С, запретить использование земельного участка, на котором расположена закусочная с момента вступления решения суда в законную силу до момента получения разрешения на строительство, получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформления в установленном порядке права собственности или иного пользования на земельный участок или на часть земельного участка, перевода указанного земельного участка или его части из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов.

Взыскать с Дармаева Л.С. и Дармаева Б.С. госпошлину в доход государства в размере 200 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Джидинский районный суд в течение 10 дней со дня его оглашения.

Председательствующий судья А.С. Янданова

решение вступило в законную силу 06 мая 2011г.