Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 мая 2011 г. с. Петропавловка
Джидинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Яндановой А.С. единолично, при секретаре Санкировой М.Д., с участием помощника прокурора Джидинского района Шобоева М.К., и.о. начальника ИВС при ОВД по Джидинскому району Ильина С.А., главного государственного инспектора - начальника отделения надзорной деятельности Джидинского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по РБ Казакова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Джидинского района РБ к Отделу внутренних дел Джидинского района Министерства внутренних дел по Республике Бурятия о понуждении устранить нарушения требований законодательства о содержании подозреваемых и обвиняемых под стражей и требований правил пожарной безопасности, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца: ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Республики Бурятия в Джидинском районе, Управление ГПН Главного управления МЧС России по Республике Бурятия,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Джидинского района, обращаясь в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к ОВД по Джидинскому району просит понудить ответчика устранить нарушения требований законодательства о содержании подозреваемых и обвиняемых под стражей, правил пожарной безопасности: - обеспечить соответствие санитарной площади камеры в изоляторе временного содержания ОВД Джидинского района нормам, установленным ст. 23 Федерального закона «О содержании под стражей под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» № 103-ФЗ от 15.07.1995 года, и п.405 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденных Приказом МВД РФ № 140 от 07.03.2006 года, в соответствии с которыми норма санитарной площади должна быть не менее 4 кв.м на 1 человека в камерах; - обеспечить требованиям приватности санитарные узлы в камерах изоляторов временного содержания в соответствии с требованиями п. 45 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом МВД РФ «Об утверждении правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» от 22 ноября 2005 "года № 950 "(ПВР), "установив деревянные перегородки с закрывающимися дверями; - обеспечить покраску стен камер ИВС в соответствии с требованиями п. 407 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденных Приказом МВД РФ № 140 от 07.03.2006 года; - обеспечить установление в здании ИВС санпропускника и дезинфекции одежды лиц, содержащихся под стражей в соответствии с требованиями п. 14 ПВР; - обеспечить оборудование специального помещения для свиданий в соответствии с требованиями п. 139-145 ПВР; - оборудовать помещения камер автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с требованиями п.3 Правил пожарной безопасности 01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (далее ППБ 01-03), табл. 1,3 п. 14 Норм пожарной безопасности «Перечень здания и сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315, помещения камер содержания заключенных под стражу; - оборудовать устройством тепловой защиты титан, находящийся в помещении комнаты разогрева пищи в соответствии с требованиями п.60 ППБ 01-03; - обеспечить соблюдение режима курения, не допускать курения в помещениях камер в соответствии с требованиями п.25 ППБ 01-03.
Иск обоснован следующим. Прокуратурой Джидинского района с участием помощника санитарного врача филиала ФФГУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в РБ» в Джидинском районе и государственного инспектора Джидинского района по пожарному надзору проведена проверка соблюдения исполнения законодательства о содержании подозреваемых, обвиняемых в изоляторах временного содержания ОВД.
На территории Джидинского района действует один изолятор временного содержания ОВД по Джидинскому району, состоящий из <данные изъяты> камер, в которых оборудованы <данные изъяты> спальных мест. Санитарная площадь в камерах на одного 1 человека не соответствует норме, установленной ст. 23 Федерального закона «о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» № 103-ФЗ от 15.07.1995 года, и п.405 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденных Приказом МВД РФ № 140 от 07.03.2006 года, в соответствии с которыми норма санитарной площади должна быть не менее 4 кв.м на 1 человека в камерах.
Так, общая площадь камер №, №, № оборудованных 2 спальными местами, составляет 7,38 кв.м., общая площадь камеры №, оборудованной 4 спальными местами, составляет 14,9 кв.м.
Вследствие отсутствия централизованного водоснабжения во всех камерах ИВС отсутствуют санитарные узлы, камеры оснащены пластмассовыми ведрами с крышками. В нарушение п. 45 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом МВД РФ «Об утверждении правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» от 22 ноября 2005 года № 950 (далее ПВР) требования приватности санитарных узлов соблюдаются ненадлежащим образом, установлены деревянные перегородки без закрывающейся двери.
В нарушение п. 407 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденных Приказом МВД РФ № 140 от 07.03.2006 года, стены камер ИВС на расстоянии 1,5 м. от пола, выкрашены масляной краской, остальная часть окрашена известью.
В нарушение п. 14 ПВР в здании ИВС отсутствует санпропускник, подозреваемые и обвиняемые санобработку не проходят. Одежда подозреваемых и обвиняемых не подвергается камерной дезинфекции. Заключительная дезинфекция проводится по договору № от ДД.ММ.ГГГГ после этапирования подозреваемых и обвиняемых в СИЗО.
В нарушение п. 139-145 ПВР изолятор временного содержания ОВД по Джидинскому району не оборудован специальным помещением для свиданий.
В нарушение п.3 Правил пожарной безопасности 01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (далее ППБ 01-03), табл. 1,3 п. 14 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий и сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315, помещения камер содержания заключенных под стражу не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; в нарушение п. 60 ППБ 01-03 в помещении комнаты разогрева пищи установлен титан кустарного производства, не оборудованный устройством тепловой защиты. В нарушение п.25 ППБ 01-03 в помещениях камер содержания заключенных допускается курение.
В соответствие со ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 N. 103-ФЗ, содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
Выявленные недостатки нарушают установленные указанным законом принципы, влекут нарушения прав неопределенного круга содержащихся под стражей лиц, создают условия возникновения угрозы для здоровья и жизни человека.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты права является пресечение действий, создающих угрозу его нарушения.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Шобоев М.К. поддержал требования иска.
Представитель ответчика – и.о. начальника ИВС ОВД по Джидинскому району Ильин С.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, частично признал исковые требования. Из его пояснений следовало, что нарушения в части требований приватности санитарных узлов в камерах ИВС, покраски стен камер, оборудования титана устройством тепловой защиты и оборудования помещения камер автоматической пожарной сигнализацией, обеспечения соблюдения режима курения будут устранены. Для их устранения просит установить срок до ДД.ММ.ГГГГ Остальную часть нарушений невозможно исполнить по следующим причинам. Помещение ИВС совмещено со зданием ОВД, которое построено в 1976г. по нетиповому проекту (до принятия Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995г.). В связи с отсутствием канализации в здании ОВД нет возможности установки санитарных узлов. По конструктивным особенностям здания (нет подвала под помещениями) и прилегающей территории нет возможности проведения канализации. Поэтому обеспечение соответствия санитарной площади камер в ИВС, установление санпропускника в ИВС и оборудования специального помещения для свиданий возможно только в случае строительства типового здания ИВС. По республике имеется <данные изъяты> изоляторов временного содержания, из которых только один, который введен в эксплуатацию в 2010г., соответствует всем необходимым требованиям. В период с 2012г. по 2014г. предусмотрено строительство новых зданий для ИВС в других районах, где действующие здания находятся в аварийном состоянии. Поскольку ОВД финансируется из федерального бюджета, сам Отдел не может предусмотреть средства для устранения указанных нарушений.
Представитель третьего лица - главный государственный инспектор Джидинского района по пожарному надзору Казаков И.В. поддержал исковые требования.
Суд, выслушав доводы иска, пояснения участников судебного процесса, исследовав представленные материалы, находит иск подлежащим удовлетворению.
Требования иска прокурора основаны на результатах акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ Представитель ответчика был согласен с выявленными нарушениями. Поэтому суд считает установленным наличие нарушений требований, указанных в иске.
В силу абз. 1 ст. 23 Федерального закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Согласно пунктам 47 и 48 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утв. Приказом МВД РФ от 22.11.2005 N 950, не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе. При отсутствии в камере системы подачи горячей водопроводной воды горячая вода (температурой не более +50 °С), а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности.
Согласно п.3 Положения об ОВД по Джидинскому району МВД по РБ, ОВД по Джидинскому району входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Министерству внутренних дел по Республике Бурятия.
В силу ст. 9 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Согласно п3 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утв. Приказом МВД РФ от 22.11.2005 N 950, организация и обеспечение режима в ИВС, поддержание в нем внутреннего распорядка возлагается на соответствующего начальника органа внутренних дел, его заместителя - начальника милиции общественной безопасности, начальника ИВС.
В соответствие с пунктами 20.26 и 20.27 Положения об ОВД, начальник ОВД по Джидинскому району распоряжается доверенными лимитами бюджетных обязательств и объемами финансирования расходов; распределяет и перераспределяет материально-технические средства в соответствии с нормами положенности между структурными подразделениями ОВД и подчиненными подразделениями.
Таким образом, доходы и расходы ИВС формирует тот орган, который его учредил. Ввиду чего ответчик не имеет возможности сам без участия органа государственной власти получить из федерального бюджета денежные средства на содержание ИВС. Поэтому суд принимает довод представителя ответчика о невозможности на данный момент исполнить требования иска. Поэтому суд считает целесообразным установить ответчику для устранения нарушений сроки. По нарушениям, которые ответчик обязуется выполнить до ДД.ММ.ГГГГ, установить данный срок. А в части остальных нарушений установить более длительный срок, учитывая, что для их устранения потребуются большие финансовые вложения, так как необходимо строительство нового здания или реконструкция здания. С учетом этого по указанным нарушениям установить срок до ДД.ММ.ГГГГ
Суд в соответствие с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, освобождает ответчика от уплаты госпошлины в доход государства
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 и 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Джидинского района РБ удовлетворить.
Обязать Отдел внутренних дел Джидинского района Министерства внутренних дел по Республике Бурятия устранить следующие нарушения требований Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", и требований правил пожарной безопасности в изоляторе временного содержания:
в срок до ДД.ММ.ГГГГ: - обеспечить требованиям приватности санитарные узлы в камерах изоляторов временного содержания в соответствии с требованиями п. 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утв. Приказом МВД РФ от 22.11.2005 N 950, установив деревянные перегородки с закрывающимися дверями;
- обеспечить покраску стен камер ИВС в соответствии с требованиями п. 407 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденных Приказом МВД РФ № 140 от 07.03.2006 года;
- оборудовать помещения камер содержания подозреваемых и обвиняемых автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с требованиями п.3 Правил пожарной безопасности 01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313, табл. 1, 3 п. 14 Норм пожарной безопасности «Перечень здания и сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315;
- оборудовать титан, находящийся в помещении комнаты разогрева пищи, устройством тепловой защиты в соответствии с требованиями п.60 ППБ 01-03;
- обеспечить соблюдение режима курения, в соответствии с требованиями п.25 ППБ 01-03 не допускать курение в помещениях камер;
в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить камеры в изоляторе временного содержания соответствию санитарной площади: не менее 4 кв.м на 1 человека в камерах, установленной ст. 23 Федерального закона «О содержании под стражей под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» № 103-ФЗ от 15.07.1995 года, и п.405 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденных Приказом МВД РФ № 140 от 07.03.2006 г.
- обеспечить установление в здании ИВС санпропускника и дезинфекции одежды лиц, содержащихся под стражей в соответствии с требованиями п. 14 ПВР;
- обеспечить оборудование специальным помещением для свиданий в соответствии с требованиями п. 139-145 ПВР.
Освободить ОВД по Джидинскому району МВД по РБ от уплаты госпошлины в государственный доход.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Джидинский районный суд в течение 10 дней со дня его оглашения.
Председательствующий судья А.С. Янданова
решение вступило в законную силу 31.05.2011 г.