Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

01 августа 2012 г. с. Петропавловка

Джидинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Яндановой А.С. единолично, при секретарях Рабдаевой Е.Б. и Мункуевой Д.А., с участием помощника прокурора Джидинского района Михалевой Т.С., главы МО «Булыкское» Кулюшиной Е.В., действующей на основании ст. 24 Устава, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Джидинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию сельское поселение «Булыкское» о понуждении устранить нарушения бюджетного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Джидинского района, обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие МО СП «Булыкское» по не обнародованию сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2012 года; обязать МО СП «Булыкское» исполнять бюджетное законодательство и ч. 6 ст. 52 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно официально обнародовать сведения о численности муниципальных служащих муниципального образования СП «Булыкское», работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2012 года путем размещения на стенде в здании администрации.

Иск мотивирован следующим. Прокуратурой Джидинского района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в деятельности муниципального образования СП «Булыкское».

Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основывается на принципе прозрачности (открытости).

Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Таким образом, требование об официальном опубликовании сведений, указанных в ч. 6 ст. 52 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», конкретизирует принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренный ст. 36 Бюджетного кодекса РФ, и является обязательным для органов местного самоуправления.

В нарушение положений федерального законодательства Администрацией МО СП «Булыкское» указанные сведения не обнародуются и не публикуются. В ходе проверки установлено, что обнародование муниципальных правовых актов, иной информации осуществляется путем размещения на стенде в здании администрации сельского поселения. Вместе с тем, сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2012 г. администрацией СП «Булыкское» не обнародовано.

Несоблюдение органом местного самоуправления муниципального образования СП «Булыкское» принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленное законом право населения муниципального образования на официальную ежеквартальную информацию о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание.

Несоблюдение данного принципа также является предпосылкой для необоснованного завышения денежного довольствия работников, создает препятствие для общественного контроля за ходом исполнения местного бюджета.

Согласно ст. 70 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Перечисленные в настоящем исковом заявлении нарушения затрагивают права и законные интересы значительного числа граждан, неопределенного круга лиц - населения муниципального образования сельское поселение «Булыкское».

В судебном заседании помощник прокурора Джидинского района Михалева Т.С. поддержала требования иска.

Представитель ответчика – глава МО СП «Булыкское» Кулюшина Е.В. признала исковые требования. Из ее пояснений следовало, что на стенде в здании администрации размещены отчеты по бюджету за 1 и 2 кварталы 2012г., в которых указаны и расходы бюджета, в том числе по заработной служащих. По мнению бухгалтера данных сведений достаточно для обнародования. Между тем требование иска будет исполнено.

Суд, выслушав доводы иска, объяснения представителя ответчика, исследовав представленные материалы, находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно актам проверки от 27.06.2012г. и от 31.07.2012г., помощником прокурора Джидинского района Михалевой Т.С. проведена проверка исполнения бюджетного законодательства МО СП «Булыкское». При первой проверке на информационном стенде в здании администрации отсутствуют информации об исполнении бюджета за 1 квартал 2012г. и о доходах муниципальных служащих администрации за 1 квартал 2012г. При второй проверке размещены отчеты об исполнении бюджета за 1 и 2 кварталы 2012г. Нет сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 и 2 кварталы 2012 года.

Часть 6 ст. 52 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ указывает на обязательность официального опубликования проекта местного бюджета, решения об утверждении местного бюджета, годового отчета о его исполнении, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание. При этом предусмотрено, что органы местного самоуправления поселения обязаны обеспечить жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Поскольку законодательство обязывает органы местного самоуправления обнародовать не только отчет об исполнении бюджета, но и сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, то неисполнение требований законодательства не только свидетельствует о нарушении ответчиком нормы закона, но и нарушает принцип гласности деятельности органов местного самоуправления.

В соответствие с п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ суд освобождает ответчиков от уплаты госпошлины в государственный доход.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 235, 194 и 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Джидинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального образования Сельское поселение «Булыкское» по не обнародованию сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2012 года.

Обязать Муниципальное образование Сельское поселение «Булыкское» исполнить бюджетное законодательство и ч. 6 ст. 52 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем официального обнародования сведений о численности муниципальных служащих муниципального образования Сельское поселение «Булыкское», работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2012 года, разместив указанные сведения на стенде в здании администрации Муниципального образования Сельское поселение «Булыкское».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в апелляционном порядке через Джидинский районный суд в течение 30 дней со дня его принятия.

Председательствующий судья А.С. Янданова

Верно председательствующий судья /А.С. Янданова/