Копия
Дело № 2-965/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 августа 2010 года город Нижний Тагил
Дзержинский районный суд города Нижнего Тагила Свердловской области в составе: председательствующего судьи Каракаш М.С.,
с участием представителей истца Бойцовой Т.Я., действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности 66 В 305951 сроком на три года, Злодеевой Г.В.,
представителей ответчика Шматковой А.Г., действующей на основании доверенности № ... от ... сроком на три года, Кармановой И.В., действующей на основании доверенности № ... от ... сроком на три года,
при секретаре Пыко Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бойцова В.И. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Дзержинскому району города Нижнего Тагила о взыскании убытков в связи с несвоевременной выплатой компенсаций в возмещении вреда, причиненного здоровью вследствие аварии на Чернобыльской АЭС,
У С Т А Н О В И Л:
Бойцов В.И. обратился в Дзержинский районный суд г. Н.Тагила Свердловской области с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Дзержинскому району города Нижнего Тагила (далее по тексту ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по Дзержинскому району г. Н. Тагил) о взыскании убытков в связи с несвоевременной выплатой компенсаций в возмещение вреда, причиненного вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
В обоснование заявленных требований истец указал, что с ... по ... был призван на специальные военные сборы РВК Дзержинского района г. Н.Тагила Свердловской области. Находясь на специальных военных сборах, он привлекался к работам по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в следствии чего ... он был признан инвалидом ... группы с ...% утратой трудоспособности в связи с заболеванием, полученным при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. С ... ... группа инвалидности установлена бессрочно с ...% утратой трудоспособности. В соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 2000 года ему выплачивалось ежемесячное возмещение вреда здоровью в размере ... рублей ... копеек исходя из заработка за 12 последних месяцев работы перед установлением инвалидности. ... года в связи с вступлением закона № 82-ФЗ от 19.06.2000 года «О минимальном размере оплаты труда» ответчик не проиндексировал согласно статьи 1 и статьи 3 этого закона. Решением Дзержинского районного суда города Нижний Тагил от 28 марта 2008 года ежемесячная выплата возмещения вреда была проиндексирована. Полагает, что в связи с инфляцией недоплачиваемые ответчиком суммы с тех пор, как они должны были выплачиваться по закону в проиндексированном размере, значительно обесценились. В связи с этим ему причинен имущественный вред в результате снижения покупательской способности ежемесячно полагающихся, но не выплаченных своевременно выплат. Положениями части 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ) предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предполагающий регулярность и стабильность индексации этих выплат. Согласно п. 16 разъяснения, содержащиеся в Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.04.2005 года № 7 о внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного суда РФ от 14.12.2000г. № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС»: учитывая, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требование об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации. В соответствии со ст. 15, 1064 ГК РФ он вправе требовать полного возмещения причиненных мне убытков от ответчика. Механизм индексации применительно к росту потребительских цен следует рассматривать как способ восстановления покупательской способности денежных средств, своевременно невыплаченных пострадавшему. Поскольку обязанность по выплате этой суммы в размере, предусмотренном действующим законодательством, возложена на органы социальной защиты населения, именно эти государственные органы представляют интересы РФ по делам о возмещении вреда здоровью, причиненного вследствие ликвидации катастрофы на ЧАЭС. В результате действий ответчика ему не установлен полагающийся по закону размер ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, что нарушает принцип полного возмещения вреда здоровью. Из статей 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. ст. 42 и 53 вытекает, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 01.12.1997 «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального Закона от 24.1 1.1995 «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», сам факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиоактивного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в следствие чернобыльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами. В соответствии со ст.ст. 22, 25 и 39 Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 я имею право на получение ежемесячного возмещения вреда здоровью в установленном законом размере. Учитывая, что суммы возмещения вреда здоровью, компенсационные выплаты на приобретение продовольственных товаров, ежегодные компенсации за вред здоровью не были своевременно выплачены мне в надлежащем объёме, я вправе требовать полного возмещения убытков, причинённых мне несвоевременной выплатой вышеуказанных выплат. Данная индексация повторной не является, поскольку коэффициенты МРОТ, индекс роста прожиточного минимума и коэффициенты уровня инфляции использованы в расчётах для определения суммы, подлежащей выплате в соответствующем месяце, а не для индексации самой суммы задолженности. В результате действий ответчика мне не выплачивался полагающийся по закону размер возмещения вреда, компенсационных выплат на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации за вред здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС, чем нарушен принцип полного возмещения вреда здоровью. Поскольку обязанность по выплате возмещения вреда возложена на органы социальной защиты населения, то именно эти государственные органы представляют интересы Российской Федерации по делам возмещения вреда здоровью, причиненного вследствие ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, взыскание убытков за счет ответчика соответствует принципам ответственности государства за действия органов государственной власти, приоритета прав человека и гражданина, восстанавливает нарушенное право человека на своевременное получение выплат в возмещение вреда в установленном законом размере. Отсутствие у ответчика самостоятельной обязанности по индексации сумм возмещения вреда, поскольку такие коэффициенты законодательно не были определены, не лишает меня возможности взыскать убытки, вызванные несвоевременной выплатой указанных мною сумм, за весь период с .... Рост потребительских цен подтверждается справками Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области. Задолженность по выплате ежемесячных сумм возмещения вреда рассчитана с ... года до ..., составила по решению суда от 28.03.2008 ... рублей. Несвоевременной выплатой части сумм возмещения вреда здоровью мне были причинены убытки (ущерб от обесценивания подлежавших выплате денежных средств), которые рассчитываются исходя из индекса инфляции (индекса роста потребительских цен). Инфляционные убытки на ... составили ... рубль ... копеек. На основании выше изложенного, просит взыскать в свою пользу с Территориального отраслевого исполнительного органа Государственной власти Свердловской области социальной защиты населения Управления социальной защиты населения Дзержинского района г. Н.Тагила убытки в связи с несвоевременной выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере ... руб. ... коп. за счет средств федерального бюджета.
Истец Бойцов В.И. в судебное заседание не явился, о дне времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом л.д.10).
Представитель истца Бойцова Т.Я. доводы истца, изложенные в исковом заявлении, поддержала, настаивала на них.
Представитель истца Злодеева Г.В. на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что ранее сумма задолженности была проиндексирована на основании ст. 208 ГПК РФ за период с ... по ... года, но она считает, что данная индексация является штрафом для ответчика за несвоевременное исполнение решения суда и не отражает инфляционных процессов. Также указывает, что поскольку сумма задолженности истцу своевременно выплачена не была, то ему по настоящее время причиняются убытки в связи с несвоевременной выплатой.
Представитель ответчика ТОИОГВ СО УСЗГ МСЗН СО по Дзержинскому району г. Н.Тагил Карманова И.В., действующая на основании доверенности № ... от ... сроком на три года, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что истец неоднократно обращался в суд по одному и тому же основанию. Всеми решениями истцу было отказано в возмещении имущественного вреда, поскольку суд не усматривал, что истец его понес. Считает, что истец необоснованно производит расчет суммы убытков по сегодняшний день, так как он получил все суммы задолженности, которые ему причитались, в ... года. В последующем все суммы возмещения вреда здоровью были своевременно проиндексированы по уровню инфляции.
Представитель ответчика ТОИОГВ СО УСЗГ МСЗН СО по Дзержинскому району г. Н.Тагил Шматкова А.Г., действующая на основании доверенности № ... от ... сроком на три года, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала пояснения представителя ответчика Кармановой И.В.
Определением суда от 23.07.2010 к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации.
Представитель третьего лица на стороне ответчика Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом л.д. 12).
Выслушав представителей истца, представителей ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. ст. 5, 13, 14, 39 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего закона, относятся инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан, (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или на других работах на Чернобыльской АЭС.
Указанным гражданам гарантируется: ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей; ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в следующих размерах: инвалидам I группы - 5 000 рублей; инвалидам II группы - 2 500 рублей; инвалидам III группы - 1 000 рублей, а также выплачивается ежегодно компенсация за ущерб здоровью вследствие чернобыльской катастрофы в размере инвалидам I и II групп - 500 рублей; инвалидам III группы и лицам (в том числе детям и подросткам), перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы, - 400 рублей. Пособия, компенсации, суммы возмещения ущерба вследствие чернобыльской катастрофы и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом подлежат защите от инфляции в полном размере и порядке, определенном законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан в Российской Федерации, если иное не оговорено законом.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что истцу в ... году в связи с установлением группы инвалидности в связи с увечьем, полученным при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, была назначена ежемесячная денежная компенсации в возмещение вреда здоровью, ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью.
Решением Дзержинского районного суда г.Нижнего Тагила от 28 марта 2008 года исковые требования Бойцова В.И. о взыскании сумм возмещения вреда и взыскании задолженности удовлетворены, с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управления социальной защиты Дзержинского района города Нижнего Тагила в пользу Бойцова В.И. за счет средств федерального бюджета взыскана задолженность по ежемесячным выплатам денежной компенсации за вред здоровью за период с ... года по ... года в размере ... рублей ... копеек. Этим же решением Территориальный исполнительный отраслевой орган государственной власти Свердловской области Управления социальной защиты Дзержинского района города Нижнего Тагила за счет средств федерального бюджета обязан выплачивать Бойцову В.И., начиная с ... пожизненно, ежемесячную компенсацию за вред здоровью в размере ... рублей ... копеек с последующей индексацией, исходя из уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, определяемого Правительством Российской Федерации л.д.23-28).
Истцом заявлены требования о взыскании убытков, причиненных утратой покупательской способности несвоевременно проиндексированных, а, следовательно, и несвоевременно выплаченных в полном объеме ежемесячных сумм возмещения вреда за период с ... по ... с учетом ранее взысканных сумм, расчет индексации сумм им представлен с учетом индекса роста потребительских цен.
Согласно ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Индексация является одним из способов возмещения понесенных получателем денежных средств убытков в результате инфляции вследствие несвоевременного получения причитающихся денежных средств
При рассмотрении до 29 мая 2004 года (времени вступления в силу Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ) требований об индексации ежемесячных сумм возмещения вреда необходимо было учитывать, что в соответствии с частью третьей статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ индексации подлежал и максимальный размер сумм возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, определенный в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей, поскольку данная норма в этой части не признавалась неконституционной.
Часть третья статьи 2 Федерального закона от ... года N 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от ... года N 31-ФЗ) не исключает возможность индексации после ... года максимального размера выплат, перечисленных в частях первой и второй данной нормы, хотя не содержит прямого указания об этом. Предусмотренное в частях первой и второй статьи 2 названного Закона ограничение является способом определения предельного размера ежемесячных выплат при их назначении и не распространяется на отношения, связанные с индексацией назначенных компенсационных сумм в возмещение вреда здоровью. В соответствии с частью третьей статьи 2 этого Закона индексации подлежат размеры выплат, предусмотренные в частях первой и второй данной нормы, без каких-либо ограничений.
В соответствии с частью третьей статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ), начиная с 29 мая 2004 года, предусмотрена ежегодная индексация размеров всех выплат, установленных базовым Законом, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Исключение составляют пособия и иные выплаты, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами.
Исходя из текста Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 11-П в объем возмещаемого вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подлежащего индексации до вступления в силу Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ, также входили ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью и иные ежемесячные и ежегодные выплаты, предусмотренные базовым Законом, за исключением выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами.
В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 35 от 14.12.2000 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дела, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.04.2005 N 7), задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требование об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.
Таким образом, поскольку ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью, подлежавшие выплате Бойцову В.И., в установленном порядке с ... своевременно проиндексированы не были, недоплаченная сумма в силу инфляционных процессов утратила свою покупательную способность, что привело к причинению истцу имущественного вреда (убытков), на основании ст. 15, 1064 и 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации Бойцов В.И. вправе требовать полного возмещения убытков, причиненных ему несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда.
Суд соглашается с порядком расчета, представленным истцом, который он произвел по следующей методике: задолженность по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда за соответствующий месяц, рассчитанную как разница между подлежащей выплате ежемесячной компенсации и фактически выплаченной суммой, умножил на индекс потребительских цен за следующий месяц, далее к полученной сумме прибавлял задолженность за следующий месяц и полученную сумму вновь умножал на индекс потребительских цен, таким образом, произвел расчет помесячно за период с ... по ....
В материалах дела имеется информация о сроках и размере выплат Бойцову В.И. сумм возмещения вреда за период с ... по ... годы, предоставленная начальником ТОИОГВ СО УСЗН МСЗНСО по Дзержинскому району г. Нижний Тагил М.П.Поводырь л.д.4).
Представителем ответчика представлен расчет суммы убытков за период с ... по ..., предложенный истцом порядок расчета не оспаривался.
Суд соглашается с периодом расчета, предложенным представителями ответчика по следующим основаниям.
В судебном заседании из пояснения сторон и материалов дела л.д. 4 - информация о выплатах) установлено, что сумма задолженности в размере ... рублей ... копеек, взысканная решением суда от 28.03.2008 выплачена истцу в ... года. Таким образом нарушение прав истца на своевременные выплаты в полном объеме сумм в возмещения вреда здоровью прекратилось в ... года получением им суммы задолженности.
Кроме того, согласно определению Дзержинского районного суда г. Н.Тагила от 09.09.2008, указанная выше сумма задолженности была проиндексирована на основании ст. 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации за период с ... года по ... года включительно и в пользу истца взыскано ... рубль ... копеек л.д.29-30).
Суд не соглашается с доводом представителя ответчика Злодеевой Г.В. о том, что индексация в порядке ст. 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не защищает взыскателя от инфляции, а является штрафной санкцией для должника за несвоевременное исполнение решения суда, так как данный довод не основан на законе, поскольку ст. 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает индексацию взысканных судом денежных сумм и данная индексация не носит характер гражданско-правовой ответственности и не зависит от виновности или не виновности неисполнения ответчиком решения суда, а выступает в качестве процессуальной гарантии законных интересов взыскателя, имеющего право на сохранение покупательной способности денежных сумм, присужденных ему с должника по решению суда.
На основании изложенного, период, в течение которого нарушалось право истца на своевременное и в полном объеме получение сумм в возмещение вреда здоровью составляет с ... года по ... года.
Представленный представителя ответчика расчет судом проверен. Математические операции по расчету индексации произведены верно. Сумма индексации составляет ... рублей ... копейки.
Довод представителя ответчика о том, что при рассмотрении иска Бойцова В.И. об индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью согласно решению суда уже была произведена индексация сумм возмещения вреда здоровью с ... по ..., в связи с чем сумма задолженности не подлежит повторной индексации, суд не принимает, поскольку из упомянутого решения суда от 28.03... следует, что соответствующие индексы были судом применены в расчетах для определения суммы, подлежащей выплате в соответствующем месяце, а не для индексации суммы задолженности. Кроме того, истец в своих расчетах учел суммы, полученные им на основании судебных решений.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Бойцова В.И. подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Бойцова В.И. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Дзержинскому району города Нижнего Тагила о взыскании убытков в связи с несвоевременной выплатой компенсаций в возмещении вреда, причиненного здоровью вследствие аварии на Чернобыльской АЭС - удовлетворить частично.
Взыскать с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Дзержинскому району города Нижнего Тагила за счет средств федерального бюджета в пользу Бойцова В.И. сумму индексации за несвоевременные выплаты сумм возмещения вреда здоровью с ... года по ... года в размере ... (...) рублей ... копеек.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Дзержинский районный суд города Нижнего Тагила в течение 10 дней.
Судья: подпись.
Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2010 года.
Судья: подпись.
Копия верна. Судья: М.С.Каракаш