РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 ноября 2010 года Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Душкиной Ю.Е.
при секретаре Ботовой К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1262 (2010) по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области к обществу с ограниченной ответственностью «Издательский дом «Город мастеров» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Издательский дом «Город мастеров» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации.
В соответствии с исковым заявлением истец указал, что 11 июля 2006 года Уральским региональным Управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации и печати в установленном Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации» порядке было зарегистрировано средство массовой информации – газета «Женская панорама», оформлено и выдано соответствующее свидетельство о регистрации средства массовой информации от 11 июля 2006 года за № ФС11-0765, что подтверждается заключением о выдаче свидетельства о регистрации СМИ. Учредителем данного средства массовой информации согласно регистрационным документам является Общество с ограниченной ответственностью «Издательский дом «Город мастеров». Последнее известное местонахождение данного общества: 622051, Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. ..., д. ***. Уведомления о смене адреса учредителей или редакции в соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации» в адрес Управления не поступали. В настоящее время функции, права и обязанности зарегистрировавшего газету «Женская панорама» Уральского регионального Управления регистрации и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации и печати и его статус регистрирующего органа перешли к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области (далее по тексту – управление Роскомнадзора по Свердловской области). В соответствии с Положением об Управлении Роскомнадзора по Свердловской области, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 22 мая 2009 года за № 153, Управление Роскомнадзора по Свердловской области уполномочено осуществлять контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания (п.8.1.1 Положения), регистрировать средства массовой информации (п.8.2.1. Положения) и осуществлять иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (п.8.14. Положения). Согласно ч. 5 ст. 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации СМИ признается недействительным. При этом в силу п.2 ч.1 ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», если СМИ не выходит в свет более одного года, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа. В адрес учредителя СМИ - ООО «Издательский дом «Город мастеров» 06 августа 2010 года было направлено письмо о необходимости предоставить информацию о времени последнего номера газеты «Женская панорама». Ответ в установленный срок не поступил, при этом учредитель газеты «Женская панорама» на связь с регистрирующим органом не выходит и относительно производства и выпуска газеты никаких сведений не сообщает. Сведений о прекращении деятельности СМИ от учредителя не поступало. В силу ст. 7 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» обязательные бесплатные экземпляры печатных СМИ в установленном количестве должны доставляться в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Российскую книжную палату и библиотеки субъектов Российской Федерации. По сведениям Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, предоставленным по запросу Управления Роскомнадзора по Свердловской области обязательные экземпляры газеты «Женская панорама» в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям не поступали. Согласно ответу ФГУН «Российская книжная палата» на запрос Управления Роскомнадзора по Свердловской области обязательные экземпляры газеты «Женская панорама» в Российскую книжную палату также не поступали. Согласно ответу ОГУК «Свердловская областная универсальная научная библиотека им. В.Г.Белинского» на запрос Управления Роскомнадзора по Свердловской области обязательные экземпляры газеты «Женская панорама» в ОГУК «Свердловская областная универсальная научная библиотека им. В.Г.Белинского» не поступают. Вышеуказанные факты подтверждают, что газета «Женская панорама» не выходит в свет более одного года, что является основанием для обращения регистрирующего органа в суд с заявлением о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Спор о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ не носит экономического характера и подлежит рассмотрению в судах общей юрисдикции. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит признать свидетельство о регистрации средства массовой информации от 11 июля 2006 года ПИ № ФС11-0765, выданное Уральским региональным Управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации и печати, недействительным.
В судебное заседание представитель организации истца не явился.
12 ноября 2010 года от представителя организации истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области Григорьевской А.В., действующей на основании доверенности № 38 от 24 июня 2010 года, в суд поступило письменное ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствие их представителя.
Представитель организации ответчика также не явился в судебное заседание, о дне и времени судебного разбирательства по настоящему делу извещен путем направления в его адрес заказных писем с уведомлением. 21 октября 2010 года и 09 ноября 2010 года заказные письма возвращены в суд без исполнения по причине отсутствия регистрации (выбытия) указанного адресата по указанному адресу.
На основании ч. 5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение о рассмотрении гражданского дела в отсутствии представителя организации истца и представителя организации ответчика.
Исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 8 Закона «О средствах массовой информации» заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на территории двух и более субъектов Российской Федерации и/или за ее пределами, подается в Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 декабря 2008 года № 1715 «О некоторых вопросах государственного управления в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» уполномоченная служба переименована в «Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)».
Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на территории одного субъекта России или территории муниципального образования, подается в соответствующие территориальные органы Роскомнадзора.
Исходя из положений статьи 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» периодическим распространением массовой информации является распространение не реже одного раза в год совокупности сообщений и материалов, предназначенной для неограниченного круга лиц. Под средством массовой информации понимается форма периодического распространения массовой информации, в том числе периодическое печатное издание, радио- и телепрограмма.
С учетом этого само по себе средство массовой информации не может иметь каких-либо прав и обязанностей и, соответственно, не является лицом, участвующим в деле (статья 34 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 8 Закона «О средствах массовой информации» средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.
В силу абзаца девятого части 1 статьи 2 и части 1 статьи 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» для осуществления редакцией производства и выпуска средства массовой информации необходима государственная регистрация средства массовой информации.
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.
В соответствии со ст. 15 Закона «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года, то есть имеется в виду как первичный выход в свет (в эфир) после регистрации средства массовой информации, так и нарушение периодичности последующих выходов, когда временной промежуток между любыми двумя выпусками составляет более одного года.
Согласно ч. 5 ст. 20 Закона «О средствах массовой информации» копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. Представление устава регистрирующему органу служит подтверждением факта его своевременного принятия.
В соответствии со ст. 17 Закона «О средствах массовой информации» права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные настоящим Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения. Положения устава и договоров не должны противоречить настоящему Закону и иным актам законодательства Российской Федерации.
В силу ст. 7 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» обязательные бесплатные экземпляры печатных СМИ в установленном количестве должны доставляться в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Российскую книжную палату и библиотеки субъектов Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что 11 июля 2006 года Уральским региональным Управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации и печати в установленном Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации» порядке было зарегистрировано средство массовой информации – газета «Женская панорама», оформлено и выдано соответствующее свидетельство о регистрации средства массовой информации от 11 июля 2006 года ПИ № ФС11-0765, что подтверждается заключением о выдаче свидетельства о регистрации СМИ.
Учредителем данного средства массовой информации согласно регистрационным документам является Общество с ограниченной ответственностью «Издательский дом «Город мастеров».
Последнее известное местонахождение учредителя: 622051, Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. ..., д. ***. Адрес редакции: г. Нижний Тагил, ул. ..., д. ***, офис ***.
Уведомления о смене адреса учредителей или редакции в соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации» в адрес Управления не поступали.
В настоящее время функции, права и обязанности зарегистрировавшего газету «Женская панорама» Уральского регионального Управления регистрации и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации и печати и его статус регистрирующего органа перешли к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области.
В соответствии с Положением об Управлении Роскомнадзора по Свердловской области, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 22 мая 2009 года за № 153, Управление Роскомнадзора по Свердловской области уполномочено осуществлять контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания (п.8.1.1 Положения), регистрировать средства массовой информации (п.8.2.1. Положения) и осуществлять иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (п.8.14. Положения).
В адрес учредителя СМИ - ООО «Издательский дом «Город мастеров» и в адрес Главного редактора газеты «Женская панорама» 06 августа 2010 года были направлены письма о необходимости предоставить информацию о времени выхода последнего номера газеты «Женская панорама», однако каких-либо сведений о прекращении деятельности СМИ от учредителя не поступало.
По сведениям Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, предоставленным по запросу Управления Роскомнадзора по Свердловской области обязательные экземпляры газеты «Женская панорама» в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям не поступали.
Согласно ответу ФГУН «Российская книжная палата» на запрос Управления Роскомнадзора по Свердловской области обязательные экземпляры газеты «Женская панорама» в Российскую книжную палату также не поступали.
Согласно ответу ОГУК «Свердловская областная универсальная научная библиотека им. В.Г.Белинского» на запрос Управления Роскомнадзора по Свердловской области обязательные экземпляры газеты «Женская панорама» в ОГУК «Свердловская областная универсальная научная библиотека им. В.Г.Белинского» не поступали.
Вышеуказанные факты подтверждают, что газета «Женская панорама» не выходит в свет более одного года, что является основанием для признания свидетельства о регистрации СМИ недействительным.
В соответствии со ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации плательщики уплачивают государственную пошлину при обращении в суды общей юрисдикции, до подачи искового заявления.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Управление Роскомнадзора по Свердловской области как регистрирующий СМИ орган выступает в защиту государственных и общественных интересов, следовательно, оно должно быть освобождено от уплаты государственной пошлины.
В силу ч.1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере *** руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области к обществу с ограниченной ответственностью «Издательский дом «Город мастеров» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации удовлетворить.
Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС11-0765 от 11 мая 2006 года газеты «Женская панорама», учредителем которой является общество с ограниченной ответственностью «Издательский дом «Город мастеров».
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Издательский дом «Город мастеров» государственную пошлину в доход государства в сумме *** (***) руб.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня изготовления текста решения в окончательной форме с подачей кассационной жалобы через Дзержинский районный суд г. Нижний Тагил.
Судья- подпись
Текст решения в окончательной форме изготовлен 23 декабря 2010 года.
Судья- подпись
Копия верна. Судья-