РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 ноября 2010 года Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Душкиной Ю.Е.
при секретаре Ботовой К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1257 (2010) по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области к обществу с ограниченной ответственностью «НТР» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «НТР» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации.
В соответствии с исковым заявлением истец указал, что 06 мая 1997 года Уральским региональным Управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации и печати в установленном Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации» порядке было зарегистрировано средство массовой информации – радиопрограмма «НТР», оформлено и выдано соответствующее свидетельство о регистрации средства массовой информации от 06 мая 1997 года за № Е-2166, что подтверждается заключением о выдаче свидетельства о регистрации СМИ. Учредителем данного средства массовой информации согласно регистрационным документам является Общество с ограниченной ответственностью «НТР». Последнее известное местонахождение данного общества: 622043, Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. ..., д. ***. Указанные сведения подтверждаются заявлением, предоставленным при регистрации СМИ. Уведомления о смене адреса учредителей или редакции в соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации» в адрес Управления не поступили. В настоящее время функции, права и обязанности зарегистрировавшего радиопрограмму «НТР» Уральского регионального Управления регистрации и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации и печати и его статус регистрирующего органа перешли к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области (далее по тексту – управление Роскомнадзора по Свердловской области). В соответствии с Положением об Управлении Роскомнадзора по Свердловской области, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 22 мая 2009 года за № 153, Управление Роскомнадзора по Свердловской области уполномочено осуществлять контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания (п.8.1.1 Положения), регистрировать средства массовой информации (п.8.2.1. Положения) и осуществлять иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (п.8.14. Положения). Согласно ч. 5 ст. 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации СМИ признается недействительным. При этом в силу п.2 ч.1 ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», если СМИ не выходит в свет более одного года, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа. В адрес учредителя СМИ - ООО «НТР» 16 июня 2010 года было направлено письмо о необходимости предоставить информацию о времени последнего выхода радиопрограммы «НТР». Ответ в установленный срок не поступил, при этом учредитель радиопрограммы «НТР» на связь с регистрирующим органом не выходит и относительно производства и выпуска радиопрограммы никаких сведений не сообщает. Сведений о прекращении деятельности СМИ от учредителя не поступало. В соответствии с ч.2 ст. 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» только лицензия на вещание дает ее держателю право осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с законодательством. Таким образом, распространение радиопрограммы возможно только при условии наличия лицензии на осуществление вещания, предоставляющей право на вещание конкретной радиопрограммы, то есть в лицензии указывается наименование СМИ, которое распространяется в строгом соответствии с ее условиями. Согласно Положению о Федеральной службе по надзору органом, осуществляющим лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области телевизионного вещания и радиовещания является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. По информации Роскомнадзора по свердловской области лицензия на распространение радиопрограммы «НТР» не выдавалась. Следовательно, вещание радиопрограммы «НТР» не осуществлялось. Кроме того, до настоящего времени в регистрирующий орган не поступила копия устава редакции радиопрограммы «НТР» или заменяющего устав договора между учредителем и редакцией (главным редактором), которая в силу ч. 5 ст. 20 Закона «О средствах массовой информации» должна быть направлена в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного СМИ. Вышеуказанные факты подтверждают, что радиопрограмма «НТР» не выходит в свет более одного года, что является основанием для обращения регистрирующего органа в суд с заявлением о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Спор о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ не носит экономического характера и подлежит рассмотрению в судах общей юрисдикции. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит признать свидетельство о регистрации средства массовой информации от 06 мая 1997 года № Е-2166, выданное Уральским региональным Управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации и печати, недействительным.
В судебное заседание представитель организации истца не явился.
12 ноября 2010 года от представителя организации истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области Григорьевской А.В., действующей на основании доверенности № 38 от 24 июня 2010 года, в суд поступило письменное ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствие их представителя.
Представитель организации ответчика также не явился в судебное заседание, о дне и времени судебного разбирательства по настоящему делу извещен путем направления в его адрес заказных писем с уведомлением. 15 октября 2010 года и 09 ноября 2010 года заказные письма возвращены в суд без исполнения по причине отсутствия регистрации (выбытия) указанного адресата по указанному адресу.
На основании ч. 5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение о рассмотрении гражданского дела в отсутствии представителя организации истца и представителя организации ответчика.
Исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 8 Закона «О средствах массовой информации» заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на территории двух и более субъектов Российской Федерации и/или за ее пределами, подается в Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 декабря 2008 года № 1715 «О некоторых вопросах государственного управления в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» уполномоченная служба переименована в «Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)».
Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на территории одного субъекта России или территории муниципального образования, подается в соответствующие территориальные органы Роскомнадзора.
Исходя из положений статьи 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» периодическим распространением массовой информации является распространение не реже одного раза в год совокупности сообщений и материалов, предназначенной для неограниченного круга лиц. Под средством массовой информации понимается форма периодического распространения массовой информации, в том числе периодическое печатное издание, радио- и телепрограмма.
С учетом этого само по себе средство массовой информации не может иметь каких-либо прав и обязанностей и, соответственно, не является лицом, участвующим в деле (статья 34 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 8 Закона «О средствах массовой информации» средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.
В силу абзаца девятого части 1 статьи 2 и части 1 статьи 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» для осуществления редакцией производства и выпуска средства массовой информации необходима государственная регистрация средства массовой информации.
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.
В соответствии со ст. 15 Закона «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года, то есть имеется в виду как первичный выход в свет (в эфир) после регистрации средства массовой информации, так и нарушение периодичности последующих выходов, когда временной промежуток между любыми двумя выпусками составляет более одного года.
Согласно ч. 5 ст. 20 Закона «О средствах массовой информации» копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. Представление устава регистрирующему органу служит подтверждением факта его своевременного принятия.
В соответствии со ст. 17 Закона «О средствах массовой информации» права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные настоящим Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения. Положения устава и договоров не должны противоречить настоящему Закону и иным актам законодательства Российской Федерации.
Согласно ст. 31 Закона «О средствах массовой информации» лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.
В судебном заседании установлено, что 06 мая 1997 года Уральским региональным Управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации и печати в установленном Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации» порядке было зарегистрировано средство массовой информации – радиопрограмма «НТР», оформлено и выдано соответствующее свидетельство о регистрации средства массовой информации от 06 мая 1997 года за № Е-2166, что подтверждается заключением о выдаче свидетельства о регистрации СМИ.
Учредителем данного средства массовой информации согласно регистрационным документам является Общество с ограниченной ответственностью «НТР».
Последнее известное местонахождение данного общества: 622043, Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. ..., д. ***. Указанные сведения подтверждаются заявлением, предоставленным при регистрации СМИ.
Уведомления о смене адреса учредителей или редакции в соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации» в адрес Управления не поступали.
В настоящее время функции, права и обязанности зарегистрировавшего радиопрограмму «НТР» Уральского регионального Управления регистрации и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации и печати и его статус регистрирующего органа перешли к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области.
В соответствии с Положением об Управлении Роскомнадзора по Свердловской области, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 22 мая 2009 года за № 153, Управление Роскомнадзора по Свердловской области уполномочено осуществлять контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания (п.8.1.1 Положения), регистрировать средства массовой информации (п.8.2.1. Положения) и осуществлять иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (п.8.14. Положения).
В адрес учредителя СМИ - ООО «НТР» 16 июня 2010 года было направлено письмо о необходимости предоставить информацию о времени последнего выхода радиопрограммы «НТР», однако каких-либо сведений о прекращении деятельности СМИ от учредителя также не поступало.
В соответствии с ч.2 ст. 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» только лицензия на вещание дает ее держателю право осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с законодательством.
Таким образом, распространение радиопрограммы возможно только при условии наличия лицензии на осуществление вещания, предоставляющей право на вещание конкретной радиопрограммы, то есть в лицензии указывается наименование СМИ, которое распространяется в строгом соответствии с ее условиями.
Согласно Положению о Федеральной службе по надзору органом, осуществляющим лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области телевизионного вещания и радиовещания является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
По информации Роскомнадзора по Свердловской области лицензия на распространение радиопрограммы «НТР» не выдавалась. Следовательно, вещание радиопрограммы «НТР» не осуществлялось. Кроме того, до настоящего времени в регистрирующий орган не поступила копия устава редакции радиопрограммы «НТР» или заменяющего устав договора между учредителем и редакцией (главным редактором), которая в силу ч. 5 ст. 20 Закона «О средствах массовой информации» должна быть направлена в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного СМИ.
Вышеуказанные факты подтверждают, что радиопрограмма «НТР» не выходит в свет более одного года, что является основанием для признания свидетельства о регистрации СМИ недействительным.
Также из поступившего в суд ответа на запрос из Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 16 по Свердловской области следует, что общество с ограниченной ответственностью «НТР» на налоговом учете в инспекции не состоит.
В соответствии со ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации плательщики уплачивают государственную пошлину при обращении в суды общей юрисдикции, до подачи искового заявления.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Управление Роскомнадзора по Свердловской области как регистрирующий СМИ орган выступает в защиту государственных и общественных интересов, следовательно, оно должно быть освобождено от уплаты государственной пошлины.
В силу ч.1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере *** руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области к обществу с ограниченной ответственностью «НТР» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации удовлетворить.
Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации № Е-2166 от 06 мая 1997 года радиопрограммы «НТР», учредителем которой является общество с ограниченной ответственностью «НТР».
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «НТР» государственную пошлину в доход государства в сумме *** (***) руб.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня изготовления текста решения в окончательной форме с подачей кассационной жалобы через Дзержинский районный суд г. Нижний Тагил.
Судья- подпись
Текст решения в окончательной форме изготовлен 23 декабря 2010 года.
Судья- подпись
Копия верна. Судья-