Решение вступило в законную силу 01.03.2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 февраля 2011 года Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Душкиной Ю.Е.,
при секретаре Ботовой К.И.,
с участием должностного лица - начальника отдела УФМС России по Свердловской области в Дзержинском районе г.Н.Тагила Видякиной Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-266 (2011) по заявлению Курандина О.В. об обжаловании действий должностного лица
установил:
Курандин О.В. обратился в суд с заявлением, в котором указал, что 06.10.2010 года им было подано начальнику отдела УФМС России по Свердловской области в Дзержинском районе г.Н.Тагила заявление о выдаче паспорта взамен утраченного вместе со всеми необходимыми документами. Заявление и документы были приняты. Через два месяца он пришел за получением паспорта. Однако, начальник отдела Видякина Е.С. сообщила ему, что его заявление не зарегистрировано и ему нужно писать новое заявление, содержание которого необходимо изменить. После чего ему были возвращены поданные документы. Его просьба о выдаче письменного отказа в получении паспорта удовлетворена не была.
Указанное действие заявитель считает незаконным и просил признать его таковым, а также возложить обязанность на начальника принять его заявление о выдаче паспорта взамен утраченного к рассмотрению.
В судебное заседание 11.02.2011 года Курандин О.В. не явился. О времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской в получении им судебной повестки. О причинах своей неявки заявитель не сообщил, его участие в соответствии со ст.257 ч.2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является обязательным.
Опрошенный ранее в предварительном судебном заседании 09.02.2011 года Курандин О.В. доводы своего заявления и требования, изложенные в нем, поддержал полностью. Суду дополнительно пояснил, что 04.04.2010 года он был задержан сотрудниками милиции на улице за то, что находился в состоянии алкогольного опьянения. При нем находился паспорт, который был изъят. В отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, который, как указал сотрудник милиции будет направлен на рассмотрение мировому судье Дзержинского района г.Н.Тагила, паспорт был прикреплен к протоколу. Дело не было направлено мировому судье, а его паспорт потерялся. Для установления обстоятельств его пропажи и нахождения документа, а также для привлечения виновных лиц к ответственности он неоднократно обращался с жалобами в правоохранительные органы, прокуратуру и в суд. Паспорт найден не был. Он получал ответы о том, что паспорт забрал лично, но такого факта не было. 06.10.2010 года он обратился с заявлением о выдаче ему нового паспорта взамен утраченного.
После принятия его заявление о выдаче паспорта и документов он подождал положенный срок - два месяца и обратился за получением паспорта. Но ему было выдано обратно его заявление и документы с указанием на то, что отдел УФМС не может принять его заявление, из которого видно, что паспорт утрачен по вине работников милиции, а это обстоятельство иными документами не подтверждено. Ему было предложено написать новое заявление о том, что он сам утратил паспорт. С данными действиями начальника отдела он не согласен.
11.02.2011 года в судебном заседании начальник отдела УФМС России по Свердловской области в Дзержинском районе г.Н.Тагила Видякина Е.С. суду пояснила, что Курандин О.В. действительно обращался в отдел с заявлением о выдаче ему паспорта взамен утраченного. Из его заявления следовало, что паспорт утрачен по вине работников милиции. Заявление для рассмотрения было передано специалисту К., ею были запрошены материалы по его задержанию и помещение в медицинский вытрезвитель 04.04.2010 года. Из протокола содержания Курандина О.В. в медицинском вытрезвителе следовало, что перед тем как его отпустили из вытрезвителя ему выдали все вещи и документы, которые ранее были изъяты у него, о чем Курандин О.В. расписался. Так как никаких документов подтверждающих вину работников милиции в утрате паспорта Курандина О.В. не имеется, то его заявление не могло быть рассмотрено. Курандин О.В. мог написать заявление о выдаче ему паспорта взамен утраченного без указания на вину работников милиции. Однако, Курандин О.В. настаивал на том, что его вины в утрате документа не имеется. При каких обстоятельствах у него оказалось поданное им 06.10.2010 года заявление, она не знает. По результатам проверки заключения ей не выносилось.
Заслушав начальника отдела УФМС России по Свердловской области в Дзержинском районе г.Н.Тагила Видякину Е.С., свидетеля Б., исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что 06.10.2010 года Курандин О.В. обратился в отдел с заявлением о выдаче ему паспорта взамен утраченного, паспорт ему выдан не был, заявление и документы возвращен обратно, что подтверждается самим экземпляром заявления (л.д.7), а также представленными Курандиным О.В. для обозрения документами, необходимыми для получения паспорта.
Вместе с тем как видно из копии запроса начальника отдела мировым судьям Дзержинского района г.Н.Тагила видно, что по его заявлению проводилась проверка, должностное лицо пыталось установить рассматривалось ли в отношении Курандина О.В. дело об административном правонарушении и предъявлялся ли при этом документ, удостоверяющий личность Курандина О.А..
Также в судебном заседании установлено, что начальником отдела запрашивалась копия протокола о доставлении лица в медицинский вытрезвитель от 04.04.2010 года. Ссылаясь на этот документ, начальник отдела указала, что в 16:00 Курандин О.В.был доставлен в медицинский вытрезвитель, при нем находился паспорт, который был изъят и принят на хранение. В 19:40 того же дня Курандин О.В. был выписан из вытрезвителя и в строке «Вещи, деньги, ценности, указанные в протоколе получил__» есть подпись Курандина О.В..
В судебном заседании допрошена старший инспектор отдела Б., которая пояснила, что рассмотрение заявлений о выдаче паспортов взамен утраченных это ее направление работы. 06.10.2010 года она находилась в очередном отпуске, за нее исполняла обязанности К., которая разъяснила Курандину О.В. о том, что с заявлением должны представляться документы, подтверждающие факт утраты. Курандин О.В. ссылался на свои обращения в правоохранительные органы, прокуратуру, но соответствующих документов не представил.
В соответствии с п.16 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 " в случае обращения гражданина по вопросу выдачи паспорта в связи с его утратой (похищением) паспорт выдается в 2-месячный срок со дня принятия документов территориальными органами Федеральной миграционной службы. В силу п.17 того же нормативного акта об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы. До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Федеральной миграционной службы временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Федеральной миграционной службой.
Согласно п.36 Приказа Федеральной миграционной службы России от 07.12.2009 года №339 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" определено, что при утрате (похищении) паспорта гражданин представляет письменное заявление, в котором указывается, где, когда и при каких обстоятельствах был утрачен (похищен) паспорт, заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, четыре личные фотографии установленного образца, документы, необходимые для проставления отметок в паспорте, а также квитанцию об уплате государственной пошлины.
В соответствии с пунктом 43 того же Административного регламента сведения, представленные гражданами, обратившимися за получением паспорта в связи с утратой (похищением) паспорта, подлежат проверке по оперативно-справочным и розыскным учетам соответствующих подразделений АСР территориальных органов, Главного информационно-аналитического центра МВД России и информационных центров МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.
Пунктом 67 того же Административного регламента определено, что при утрате паспорта гражданин должен незамедлительно обратиться в подразделение.
На основании заявления подразделением составляется справка по форме N 24П (приложение N 24 к Административному регламенту) и заводится дело об утрате паспорта, в котором сосредотачиваются все материалы проверки, в том числе копии устанавливающих личность документов. Дела об утрате паспорта регистрируются в установленном Административном регламентом порядке.
Подразделение, принявшее заявление об утрате (похищении) паспорта, в течение 3-х дней со дня его подачи уведомляет об этом налоговый орган по месту жительства заявителя (пункт 68).
Производство по делам об утрате (похищении) паспорта должно быть закончено в течение двух месяцев. В указанный срок входит оформление паспорта заявителю (пункт 69).
В подразделение по месту выдачи утраченного (похищенного) паспорта не позднее следующего дня с момента заведения дела об утрате направляется запрос по форме N 25П (приложение N 25 к Административному регламенту) с приложением личной фотографии заявителя для подтверждения факта выдачи паспорта данному лицу и получения необходимых сведений о его личности (пункт 70 ).
71. Подразделение по месту выдачи утраченного (похищенного) паспорта сверяет указанные в запросе данные и приложенную к нему личную фотографию с данными о личности и фотографией в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П.
Ответ о результатах направляется инициатору запроса в трехдневный срок по форме N 26П (приложение N 26 к Административному регламенту) с приложением копии (ксерокопии) заявления о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П.
В разделе "Служебные отметки" заявления о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П на утраченный (похищенный) паспорт указывается, каким подразделением оформляется выдача нового паспорта, после чего такое заявление помещается в архивную картотеку.
В соответствии с п.76 Административного регламента при подтверждении факта выдачи утраченного (похищенного) паспорта заявителю, а также установлении его личности и наличии у него гражданства Российской Федерации руководитель выносит заключение по проверке заявления гражданина об утрате (похищении) паспорта по форме N 27П (приложение N 27 к Административному регламенту) и принимает решение о выдаче паспорта взамен утраченного (похищенного).
При этом из приложения №27 видно, что сотрудник миграционной службы в ходе проверки по факту утраты паспорта вправе делать запросы, а в случае отсутствия документов опрашивать свидетелей. Заключение по проверке заявления гражданина об утрате паспорта утверждается руководителем подразделения.
Как следует из обстоятельств, установленных в судебном заседании проверка была поручена сотруднику отдела К.. С целью установления значимых фактов по утрате паспорта был направлен запрос в медицинский вытрезвитель.
В материалах гражданского дела имеется письмо начальника отдела от 25.12.2010 года на имя Курандина О.В. с разъяснением ему п.67 Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС России №339 от 07.12.2009 года. В этом письме указано, что в связи с отсутствием заявления Курандина О.В. об утрате паспорта и заявления о замене паспорта, его документы приняты быть не могут (л.д.5).
Также в судебном заседании установлено, что 07.06.2010 года Дзержинским районным судом г.Н.Тагила было вынесено постановление по жалобе Курандина О.В. в порядке ст.125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Данное постановление было отменено определением судебной коллегии по уголовным дела Свердловского областного суда. Вместе с тем, из материалов этого дела видно, что судом допрашивалось лицо, составившее в отношении Курандина О.В. протокол об административном правонарушении (протокол судебного заседания от 02.06.2010 года), а также исследовались материалы дела об административном правонарушении, из которых следует, что в отношении Курандина О.В. было вынесено постановление начальником МОБ ОВД Дзержинского района г.Н.Тагила о привлечении к ответственности по ст.20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом его личность устанавливалась по паспорту.
Эти данные не были проверены в рамках проверки заявления Курандина О.В. специалистом отдела УФМС России по Свердловской области в Дзержинском районе г.Н.Тагила.
Суд полагает, что заявление Курандина О.В. об оспаривании действий должностного лица обосновано, так как поданное им заявление о выдаче паспорта в связи с его утратой должно быть рассмотрено в установленном законом порядке, по результатам проверки должно быть вынесено заключение о том, выдать заявителю паспорт или отказать, что выполнено не было. Возвращение заявления и документов, поданных с ним самому заявителю не допустимо.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требование Курандина О.В. о признании незаконным действий начальника отдела УФМС России по Свердловской области в Дзержинском районе г.Н.Тагила Видякиной Елены Сергеевны удовлетворить.
Признать незаконным действие начальника отдела УФМС России по Свердловской области в Дзержинском районе г.Н.Тагила Видякиной Елены Сергеевны, а именно нерассмотрение заявления Курандина О.В. от 06.10.2010 года о выдаче паспорта взамен утраченного, незаконным.
Возложить на начальника отдела УФМС России по Свердловской области в Дзержинском районе г.Н.Тагила обязанность рассмотреть заявление Курандина О.В. о выдаче паспорта взамен утраченного в установленном законом порядке в двухмесячный срок со дня поступления заявления.
Заявление Курандина О.В. направить в отдел Управления Федеральный миграционной службы России по Свердловской области в Дзержинском районе г.Н.Тагила.
В суд и гражданину сообщить об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей кассационной жалобы через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение десяти дней со дня изготовления текста решения в окончательной форме.
Судья- подпись
Текст решения в окончательной форме изготовлен 18 февраля 2011 года.
Судья- подпись
Копия верна. Судья-