Решение вступило в законную силу 03.03.2012
Дело № 2-74/2012
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 января 2012 года город Нижний Тагил
Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего судьи Каракаш М. С.,
c участием старшего помощника прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области Борисовой Н. В.,
при секретаре Моториной А. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное управление» о возложении обязанности провести аттестацию рабочих мест по условиям труда,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное управление» (далее по тексту ООО «УК «ЖКУ») о возложении обязанности провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в срок до **.**.****.
В обоснование искового заявления указано, что в соответствии с заданием прокуратуры Свердловской области от **.**.**** № ** о проверке соблюдения законодательства об охране труда и промышленной безопасности в муниципальных предприятиях и учреждениях, а также в организациях сферы ЖКХ, **.**.**** прокуратурой Дзержинского района города Нижний Тагил, проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ООО «УК «ЖКУ», юридический адрес: ул. ***, д. **, город Нижний Тагил. В ходе проверки установлено, что ООО «УК «ЖКУ» не соблюдаются требования законодательства об охране труда. Статьей 37 Конституции Российской Федерации гарантировано право на груд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. В соответствии с ч. 1 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда (п. 9 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации). Согласно ч. 12 ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации, аттестация рабочих мест по условиям труда – оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Абзацем 3 п. 1 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.08.2007, установлено, что аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. По состоянию на **.**.**** в ООО «УК «ЖКУ» количество рабочих мест составляет **, списочная численность работников ** человек. При этом в ходе проверки было установлено, что ООО «УК «ЖКУ» не была проведена аттестация рабочих мест, а именно: ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; *** (** рабочих места); *** (***) (* рабочих места); ***. Данные факты подтверждаются также ответом, представленным ООО «УК «ЖКУ» на требование прокурора, направленное в порядке, предусмотренном ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Отсутствие аттестации рабочих мест на предприятии в условия опасного производства создает неопределенность для работников относительно наличия в их работе опасных производственных факторов, не позволяет лицам, ответственным на предприятии за охрану труда, надлежащим образом выполнять свои обязанности, в связи с чем, повышает вероятность производственного травматизма работников. Отсутствие аттестации рабочих мест нарушает права и интересы неопределенного круга лиц (тех, кто сейчас работает, и тех, кто в будущем будет работать на предприятии). В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать ООО «УК «ЖКУ» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в срок до **.**.****.
В судебном заседании прокурора поддержала заявленные исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, уточнив относительно срока исполнения обязательства – посчитав разумным и достаточным назначить срок последнего дня аттестации – до **.**.****.
Представитель ответчика ООО «УК «ЖКУ» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
На основании ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка на л.д.41, о причинах своей неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, прокурор не возражал рассмотреть дело в порядке заочного производства в отсутствие представителя ответчика, в связи с чем судом было принято решение о рассмотрении дела в порядке заочного производства.
В предварительном судебном заседании представитель ответчика Гуц О. О., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду поясняла, что согласно Порядку проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.08.2007 № 569, аттестация по условиям труда производится один раз в 5 лет и предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными требованиями охраны труда. Аттестация проводится с привлечением специализированной Аттестующей организации на основании договора. Так как ООО «УК «ЖКУ» приступила к своей деятельности с **.**.****, то аттестация рабочих мест по условиям труда не проводилась. В настоящее время между ООО УК «ЖКУ», с одной стороны, и ООО «***», с другой стороны, заключен договор от **.**.**** № **, предметом которого является оказание услуг и проведение работ по проведению измерений для аттестации рабочих мест. ООО «***» имеет аттестат аккредитации испытательной лаборатории для оказания услуг по вышеуказанному договору. Аттестация рабочих мест по условиям труда в ООО УК «ЖКУ» будет считаться оконченной в срок до **.**.****.
Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В порядке с. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Судом установлено, что **.**.**** ООО «УК «ЖКУ» поставлено на учет в налоговом органе, и в Едином государственном реестре юридических лиц сделана соответствующая запись о создании данного юридического лица (л.д. 5, 6). В материалах дела также имеется Устав ООО «УК «ЖКУ», из которого следует, что местом нахождения юридического лица является – город Нижний Тагил, ул. ***, **.
Статьей 2 Декларации о праве и обязанности отдельных групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 09.12.1998, определено, что каждое государство несет все права человека и основные свободы, в частности путем принятия таких мер, какие могут потребоваться для создания всех необходимых условий в социальной, экономической и политической, а также в других областях, и правовых гарантий, необходимых для обеспечения того, чтобы все лица под его юрисдикцией, индивидуально и совместно с другими, могли пользоваться всеми этими правами и свободами на практике. Каждое государство принимает такие законодательные, административные и иные меры, какие могут быть необходимы для обеспечения эффективных гарантий и свобод, упомянутых в данной Декларации.
Согласно ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10.12.1948, при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.
Часть 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации гласит, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с данной Конституцией.
Частью 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Согласно ст. 210 Трудового кодекса Российской Федерации одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда.
Статьей 219 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда.
В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Согласно ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации аттестация рабочих мест по условиям труда – оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.08.2007 № 569 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» утвержден указанный Порядок, согласно которому аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места (пункт 1). Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда (пункт 2).
Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24.04.2002 № 28 создана Система сертификации работ по охране труда в организациях и утверждены Положение о Системе сертификации работ по охране труда в организациях (ССОТ) и Правила сертификации работ по охране труда. Объектами сертификации в ССОТ являются работы по охране труда, выполняемые организациями независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, в том числе работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда.
В соответствии со ст. 353 Трудового кодекса Российской Федерации государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда. Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.
В судебном заседании установлено, что **.**.**** прокуратурой Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области проведена проверка соблюдения трудового законодательства, в том числе в сфере охраны труда, в ООО «УК «ЖКУ», в ходе которой установлено, что в ООО «УК «ЖКУ» не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. Данный факт представителем ответчика в судебном заседании не оспаривался.
Согласно штатному расписанию ООО «УК «ЖКУ» на период с **.**.**** количество рабочих мест по штатному расписанию – **. При этом на период проведения списочная численность работников составляла *** человек.
Непроведение работодателем – ООО «УК «ЖКУ» аттестации рабочих мест по условиям труда создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – действительных и будущих работников предприятия. Несмотря на принятие после проведенной проверки ответчиком мер по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, на настоящее время аттестация рабочих мест ООО «УК «ЖКУ» по условиям труда не завершена, что продолжает создавать угрозу жизни и здоровью работников предприятия. Указанные факты подтверждаются представленные ответчиком документами и им не оспариваются.
Учитывая количество рабочих мест на предприятии и принятие ответчиком мер по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, установленный договором от **.**.**** с ООО «***» срок выполнения работ – **.**.****, срок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в ООО «УК «ЖКУ» до **.**.**** суд находит разумным и достаточным.
На основании ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 333.20 и п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового Кодекса Российской Федерации с ответчика в доход государства подлежит взысканию госпошлина в размере *** рублей.
Руководствуясь ст. 194-199, 235-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное управление» о возложении обязанности провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в срок до **.**.**** удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное управление» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в срок до **.**.****.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное управление» в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере *** рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 25.01.2012
Судья