Решение вступило в законную силу 14.02.2012
Дело 2-362/2012
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 февраля 2012 года город Нижний Тагил
Дзержинский районный суд города Нижнего Тагила Свердловской области в составе: председательствующего судьи Филатьевой Т. А.,
при секретаре Пивцаевой О. С.
с участием заявителя Баженова С. И., его представителя Лукоянова А. В.,
представителей заинтересованного лица – председателя окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 3 Гагенлох Т. В., и Смирнова А. Ю., действующего на основании доверенности,
прокурора Ищенко А. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Баженова С. И. об отмене решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Нижнетагильской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 от 30.01.2012 № 26 «Об отказе регистрации Баженова С. И. кандидатом в депутаты Нижнетагильской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 3» и возложении обязанности на Окружную избирательную комиссию по выборам депутата Нижнетагильской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 зарегистрировать Баженова С. И. кандидатом в депутаты Нижнетагильской городской думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 3,
У С Т А Н О В И Л:
Решением Нижнетагильской городской Думы пятого созыва от 12.12.2011 № 56 выборы депутатов Нижнетагильской городской Думы шестого созыва назначены на 04.03.2012.
В соответствии со ст. 20 Устава города Нижний Тагил, Городская Дума является представительным органом городского округа Нижний Тагил, состоит из 27 депутатов, из них 13 депутатов городской Думы избираются на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории города Нижний Тагил, 14 депутатских мандатов городской Думы распределяются в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.
17.01.2012 Баженов С. И. обратился в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 3 по выборам депутата Нижнетагильской городской Думы шестого созыва (далее - окружная избирательная комиссия) с заявлением о выдвижении своей кандидатуры для баллотирования кандидатом на данных выборах и представил для этого необходимые документы.
21.01.2012 избирательной комиссией приняты от Баженова С. И. 50 подписных листов в 1 томе, содержащие 51 подписной лист с 245 подписями избирателей, собранными в поддержку его самовыдвижения кандидатом в депутаты.
Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 3 по выборам депутата Нижнетагильской городской Думы шестого созыва (далее - окружная избирательная комиссия) от 30.01.2012 № 3 отказано в регистрации Баженова С. И. кандидатом в депутаты Нижнетагильской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 3.
Основанием к отказу в регистрации послужило то обстоятельство, что число подписей избирателей, признанных по результатам проверки недействительными, составило более 10 % от общего количества представленных подписей избирателей.
Не согласившись с решением избирательной комиссии, Баженов С. И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения избирательной комиссии и о его отмене, а также о возложении обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты Нижнетагильской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 3.
В обоснование заявленных требований указал, что в оспариваемом решении неверно указана ссылка на нормы Избирательного кодекса Свердловской области, а именно – указание подпунктов статьи 52 Кодекса без ссылки на пункт статьи, не указан порядок и срок обжалования данного решения. В ведомостях проверки подписных листов в причинах признания подписей избирателей недействительными указана только статья Избирательного кодекса без конкретизации по пунктам и подпунктам. Считает решение окружной избирательной комиссии незаконным, нарушающим права заявителя на участие в выборах депутатов Нижнетагильской городской Думы, просит решение отменить и возложить обязанность на Окружную избирательную комиссию по выборам депутата Нижнетагильской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 зарегистрировать Баженова С. И. кандидатом в депутаты Нижнетагильской городской думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 3.
Заявитель Баженов С. И. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заявителя Лукоянов А. В. заявление поддержал, пояснил, что считает решение избирательной комиссии незаконным, поскольку в ведомостях проверки подписных листов не указаны основания, по которым подписи признаны недействительными, также в решении имеется ссылка на недействующее законодательство. Кроме того, не согласился с теми основаниями признания подписей недействительными, которые привела в предварительном судебном заседании председатель окружной избирательной комиссии, поскольку имевшие место в подписных листах сокращения названий города Нижний Тагил и Ленинградского проспекта не препятствуют правильному их прочтению и пониманию. Ссылку представителя заинтересованного лица на имеющиеся специально не оговоренные исправления также полагал необоснованной, поскольку в основном в подписных листах имели место не исправления, а небрежность в написании избирателей и лиц, собиравших подписи, описки и особенности их почерка.
Представители окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Нижнетагильской городской Думы в судебном заседании не оспаривали то обстоятельство, что в ведомостях проверки подписей избирателей не указаны основания, по которым подписи признаны недействительными, а также что в оспариваемом решении содержатся ссылки на нормы Избирательного кодекса Свердловской области в его недействующей редакции. Председатель комиссии Гагенлох Т. В. суду пояснила, что она пользовалась теми источниками, которые ей были выданы в территориальной избирательной комиссии, и при заполнении ведомостей руководствовалась рекомендациями, которые были даны вышестоящей избирательной комиссией. Возражала против требования Баженова С. И. о возложении на комиссию обязанности зарегистрировать его кандидатом, поскольку подписные листы и содержащиеся в них подписи не соответствуют положениям законодательства о выборах как в прежней, так и в новой редакции.
Представитель заинтересованного лица Смирнов А. Ю. суду пояснил, что имеющиеся в подписных листах сокращения в адресах места жительства граждан, а именно, когда указано сокращенно «Лен», «Ленин», не позволяет однозначно воспринять название улицы, поскольку в городе Нижний Тагил имеются два проспект, имеющие в названии сходные словосочетания: Ленинградский проспект и проспект Ленина, в связи с чем комиссия признала недействительными такие подписи.
Прокурор в своем заключении полагал необходимым требования удовлетворить частично, признать оспариваемое решение незаконным, а в удовлетворении требования об обязывании избирательной комиссии вынести решение о регистрации Баженова С. И. в качестве кандидата в депутаты Нижнетагильской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 – отказать.
Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд считает необходимым заявленные Баженовым требования удовлетворить частично по следующим основаниям.
В соответствии с положениями ст. 259 Гражданского процессуального кодекса Российской кандидаты, считающие, что решением избирательной комиссии нарушаются их избирательные права, вправе обратиться с заявлением в суд.
Способы восстановления права конкретизированы в законодательных актах об избирательной системе.
При рассмотрении и разрешении данного гражданского дела применению подлежат нормы Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (в ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), Закон Свердловской области № 30-ОЗ от 29.04.2003 Избирательный кодекс Свердловской области (далее по тексту Избирательный кодекс).
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (в ред.от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
Согласно ч. 1 ст. 37 вышеуказанного закона в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 ст. 16 настоящего Федерального закона, но не может быть менее 10 подписей.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 48 Избирательного кодекса Свердловской области при выборах депутатов представительного органа муниципального образования по одномандатным избирательным округам при числе избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, свыше 10 000 избирателей, необходимо набрать 1 процент подписей от числа избирателей.
В соответствии с решением избирательной комиссии города Нижний Тагил количество подписей, необходимых для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № 3, составило 224.
Требования к оформлению подписных листов установлены ст.ст. 37-38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 50 Избирательного кодекса Свердловской области.
Пунктом 6.4 ст. 38 названного Федерального Закона установлены различные основания для признания подписей избирателей недостоверными (п.п. «а, б, в, г, д, е, ж, з, и, к, л, м, н, о»).
Согласно п. 7 этой же статьи по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми.
Порядок проверки достоверности данных, содержащихся в подписных листах установлен ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области, ч. 5 указанной статьи содержит основания признания подписей недействительными, по своему содержанию аналогичные указанным в п. 6.4 ст. 38 Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 53 Избирательного кодекса Российской Федерации избирательная комиссия в течение десяти дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов документов принимает решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов.
27.01.2012 рабочая группа избирательной комиссии провела проверку подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Нижнетагильской городской Думы Баженова С. И., составив в ходе проверки ведомость, а затем итоговый протокол о результатах проверки (л.д.12-18).
Согласно ведомостям и итоговому протоколу от 27.01.2012, в результате проверки недействительными признаны 69 подписей избирателей, основанием указана ст. 52 Избирательного кодекса без ссылки на какую-либо из ее частей и пунктов.
В оспариваемом решении № 26 от 30.01.2012 приведены следующие основания для признания подписей недействительными:
11 подписей признаны недействительными на основании подп. «г» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подп. 3 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области (подписи избирателей без указания каких-либо сведений, требуемых в соответствии с законодательством – отсутствие полного адреса, сокращения в написании улицы, не позволяющие достоверно определить адрес места жительства);
3 подписи признаны недействительными на основании подп. «е» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.п. 5 ст.52 Избирательного кодекса Свердловской области (подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, специально не оговоренные избирателем);
15 подписей признаны недействительными на основании подп. «ж» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подп. 5 ст. 5 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области (подписи избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, специально не оговоренные избирателем – исправления в адресе места жительства, серии и номере паспорта, фамилии и дате рождения избирателя);
15 подписей признаны недействительными на основании подп. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подп. 7 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области (исправления в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, специально не оговоренные соответствующим лицом);
5 подписей признаны недействительными на основании подп. «н» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подп. 8 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области (подпись избирателя внесена позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшем сбор подписей избирателей);
20 подписей признаны недействительными на основании подп. «о» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подп. 8 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области (заверительная подпись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, внесена позднее заверительной подписи кандидата).
Доводы заявителя о том, что в решении содержится некорректная ссылка на применяемое законодательство, нашли свое подтверждение в судебном заседании, поскольку ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области имеет несколько частей, и ч. 5 статьи содержит 13 различных оснований для признания подписи недостоверными, указанных в соответствующих пунктах статьи, в то время как в оспариваемом решении в абзацах, указанных под номерами 1, 2, 4, 5, 6, ссылки на часть ст. 52 Избирательного кодекса не содержится.
Кроме того, имеющееся в абзаце под номером 3 ссылка на подп. 5 п. 5 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области с основанием «подписи избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателя, специально не оговоренные избирателем», также не соответствует действительности, поскольку данный подпункт содержит иное основание – подписи избирателей, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом.
Из пояснений председателя избирательной комиссии в судебном заседании установлено, что при вынесении решения использовалась недействующая редакция Избирательного кодекса Свердловской области.
Для вывода о законности и обоснованности вынесенного избирательной комиссией решения суду следует проверить, правомерно ли были признаны недействительными 69 подписей избирателей. Между тем из одного только оспариваемого решения невозможно установить, какие именно подписи были признаны недействительными и по каким основаниям, соответственно, невозможно проверить обоснованность выводов комиссии.
К решению должен прилагаться итоговый протокол, содержащий согласно п. 7 ч. 5 ст. 53 Избирательного кодекса Свердловской области сведения о количестве заявленных подписей, количестве представленных подписей, а также количество подписей, признанных недостоверными или недействительными с указанием оснований (причин) признания таковыми.
Согласно п. 8 ч. 5 ст. 53 Избирательного кодекса Свердловской области в ведомостях проверки подписных листов указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными или недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых указывается каждая из таких подписей.
Между тем ни в итоговом протоколе от 27.01.2012, ни в ведомостях проверки подписей сведений о том, какие подписи по каким из оснований признаны недействительными, не имеется.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение нельзя признать обоснованным и вынесенным в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем требование Баженова С. И. о его отмене обоснованно и подлежит удовлетворению.
Относительно требования заявителя обязать избирательную комиссию зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Нижнетагильской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, суд установил следующее.
Основанием к отказу в регистрации заявителя в качестве кандидата в депутаты послужило отсутствие, по-мнению избирательной комиссии, необходимого количества достоверных и действительных подписей избирателей в поддержку его самовыдвижения. Таким образом, для разрешения вопроса о том, имелись ли у избирательной комиссии основания к вынесению решения о регистрации Баженова С. И. кандидатом в депутаты, суду следует проверить представленные кандидатом подписи избирателей, собранных в поддержку выдвижения Баженова С. И. В материалы дела представлены все 245 подписей, на 51 подписном листе.
Исследовав каждую из представленных подписей в подписных листах, суд установил следующее.
Содержащиеся в подписных листах 18, 19, 20, 21 подписи (по 5 в каждом листе, всего 16 подписей) не соответствуют требованиям п. 13 ч. 5 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области и подп. «о» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку заверительная надпись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, внесена позднее заверительной надписи кандидата.
Содержащиеся 5 подписей в подписном листе № 38, не соответствуют требованиям п. 12 ч. 5 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области и подп. «н» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку подписи избирателей внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей.
Содержащаяся в строке 1 на листе № 4 подпись избирателя не соответствуют требованиям п. 4 ч. 5 ст.5 2 Избирательного кодекса Свердловской области и подп. «г» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку имеющееся сокращение в названии улицы не позволяет понять текстовое содержание, в связи с чем название улицы считается не указанным, в то же время адрес места жительства избирателя относится к обязательным сведениям, указываемым в подписных листах. Аналогичное несоответствие требованиям имеется и в подписи 5 на листе 15, поскольку не указаны улица, дом и квартира в адресе избирателя.
Кроме того, суд соглашается с доводами представителей избирательной комиссии о том, что имеющиеся в подписных листах сокращения в названии проспекта, такие как «Лен.», «Ленин.», препятствует однозначному их толкованию, поскольку в городе Нижний Тагил имеются как проспект Ленина, так и Ленинградский проспект, в связи с чем недействительными по этому же основанию следует признать и подписи в строках 1, 2, 5 на листе 1, строках 2,5 на листе 3, сроках 1,2 на листе 50.
Содержащиеся в строке 1 на листе № 9, строках 3,5 на листе 26, сроке 4 на листе 28, строке 1 на листе 29, сроке 4 на листе 34, строке 2 на листе 47 и строке 3 на листе 48 подписи избирателей не соответствуют требованиям п. 7 ч. 5 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области и подп. «ж» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку имеются исправления в соответствующих сведениях об избирателях, специально не оговоренные.
Содержащаяся в строке 5 на листе № 9 подпись избирателя не соответствуют требованиям п. 6 ч. 5 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области и подп. «е» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку исправления в датах внесения подписей избирателей специально не оговорены.
Всего по вышеизложенным основаниям недействительными следует признать 39 подписей.
Таким образом, количество достоверных и действительных подписей избирателей, представленных Баженовым С. И., является недостаточным (245 – 39 = 206, в то время как требуется 224 подписи), в связи с чем у суда отсутствуют законные основания для возложения на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать Баженова С. И. кандидатом в депутаты в Нижнетагильскую городскую Думу.
Довод представителя заявителя о том, что сам факт признания решения избирательной комиссии об отказе в регистрации заявителя кандидатом в депутаты является основанием к удовлетворению и второго требования, суд отклоняет, как противоречащий положения вышеприведенных норм законодательства о выборах.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Требования Баженова С. И. об отмене решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Нижнетагильской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 от 30.01.2012 № 26 «Об отказе регистрации Баженова С. И. кандидатом в депутаты Нижнетагильской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 3» и возложении обязанности на Окружную избирательную комиссию по выборам депутата Нижнетагильской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 зарегистрировать Баженова С. И. кандидатом в депутаты Нижнетагильской городской думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 удовлетворить частично.
Признать решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Нижнетагильской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 от 30.01.2012 № 26 «Об отказе регистрации Баженова С. И. кандидатом в депутаты Нижнетагильской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 3» незаконным.
В удовлетворении требования о возложении обязанности на Окружную избирательную комиссию по выборам депутата Нижнетагильской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 зарегистрировать Баженова С. И. кандидатом в депутаты Нижнетагильской городской думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 – отказать.
На решение в соответствии с ч. 3 ст. 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения через Дзержинский районный суд города Нижнего Тагила.
Судья:
Текст решения в окончательной форме изготовлен 13.02.2012.
Судья: