Решение вступило в законную силу 21.02.2012
Дело 2-381/2012
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 февраля 2012 года город Нижний Тагил
Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего судьи Филатьевой Т. А.,
при секретаре Пивцаевой О. С.,
с участием заявителя Обвинцева В. И., его представителя Гуцу О. О.,
представителей заинтересованного лица Кушниковой С. В., Камешкова Д. А.,
прокурора Борисовой Н. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Обвинцева В. М. об отмене решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Нижнетагильской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 от 31.01.2012 № 27 «Об отказе регистрации Обвинцева В. М. кандидатом в депутаты Нижнетагильской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1» и возложении обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты Нижнетагильской городской думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1,
У С Т А Н О В И Л:
Решением Нижнетагильской городской Думы пятого созыва от 12.12.2011 № 56 выборы депутатов Нижнетагильской городской Думы шестого созыва назначены на 04.03.2012.
В соответствии со ст. 20 Устава города Нижний Тагил, Городская Дума является представительным органом городского округа Нижний Тагил, состоит из 27 депутатов, из них 13 депутатов городской Думы избираются на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории города Нижний Тагил, 14 депутатских мандатов городской Думы распределяются в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.
18.01.2012 Обвинцев В. М. обратился в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 1 по выборам депутата Нижнетагильской городской Думы шестого созыва (далее - окружная избирательная комиссия) с заявлением о выдвижении своей кандидатуры для баллотирования кандидатом на данных выборах и представил для этого необходимые документы (л.д. 58).
23.01.2012 избирательной комиссией приняты от Обвинцева В. М. 50 подписных листов в 1 томе, содержащие 246 подписей избирателей, собранные в поддержку его самовыдвижения кандидатом в депутаты (л.д. 59).
Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 по выборам депутата Нижнетагильской городской Думы шестого созыва (далее – окружная избирательная комиссия) от 31.01.2012 № 27 отказано в регистрации Обвинцева В. М. кандидатом в депутаты Нижнетагильской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 (л.д. 55-57).
В качестве основания для принятия данного решения избирательная комиссия указала признание недействительными всех представленных 246 подписей избирателей.
Не согласившись с решением избирательной комиссии, Обвинцев В. М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения избирательной комиссии и о его отмене, а также о возложении обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты Нижнетагильской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1.
В обоснование своих требований указал, что решение избирательной комиссии было основано на итоговом протоколе рабочей группы, который он считает недействительным, так как в его пятом, шестом, седьмом и восьмом абзаце содержится ссылка на несуществующие пункты статей, а именно указаны подпункты «а, г, е, з, н» пункта 6 ст.38 несуществующего Федерального закона от 23.07.2011 № 259-ФЗ «Об основных гарантиях избирательным прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В связи с тем, что избирательная и иная документация (в том числе подписные листы) должна строго соответствовать требованиям Федерального закона №67-ФЗ, Избирательного кодекса Свердловской области, полагает, что окружная избирательная комиссия по аналогии обязана следовать требованиям надлежащего оформления своей документации.
В судебном заседании заявитель Обвинцев В. М. на требованиях настаивал, его представитель Гуцу О. О. требования поддержала, дополнила, что не спаривает, что часть подписей была действительно собрана в день подачи заявления кандидата, то есть с нарушением требований, однако те подписи, которые признаны недействительными ввиду отсутствия указания в адресе избирателей и лица, собиравшего подписи, на город проживания, они считают действительными, поскольку из подписных листов очевидно, что выборы проходят в Нижнетагильскую городскую Думу, соответственно, все избиратели являются жителями город Нижний Тагил.
Представители окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Нижнетагильской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 – председатель комиссии С. В. Кушникова и член комиссии с правом решающего голоса Камешков Д. А. в судебном заседании пояснили, что при принятии решения действительно руководствовались тем Избирательным кодексом Свердловской области, экземпляр которого им был выдан на руки, при этом не проверяли, действующая ли это редакция документа. Согласились с тем, что применяли Избирательный кодекс и Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательным прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в недействующей редакции, в связи с чем по требованию заявителя об отменен принятого ими решения высказались на усмотрение суда. Против удовлетворения требования Обвинцева В. М. обязать зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты возражали, пояснив, что подписные листы и содержащиеся в них подписи не соответствуют положениям законодательства о выборах как в прежней, так и в новой редакции.
Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд считает необходимым заявленные Обвинцевым В. М. требования удовлетворить частично по следующим основаниям.
В соответствии с положениями ст. 259 Гражданского процессуального кодекса Российской кандидаты, считающие, что решением избирательной комиссии нарушаются их избирательные права, вправе обратиться с заявлением в суд.
Способы восстановления права конкретизированы в законодательных актах об избирательной системе.
При рассмотрении и разрешении данного гражданского дела применению подлежат нормы Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (в ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), Закон Свердловской области № 10-ОЗ от 29.04.2003 Избирательный кодекс Свердловской области (далее по тексту Избирательный кодекс).
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (в ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
Согласно ч. 1 ст. 37 вышеуказанного закона в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, но не может быть менее 10 подписей.
Согласно п.2 ч.1 ст.48 Избирательного кодекса Свердловской области при выборах депутатов представительного органа муниципального образования по одномандатным избирательным округам при числе избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, свыше 10000 избирателей, необходимо набрать 1 процент подписей от числа избирателей.
В соответствии с решением избирательной комиссии города Нижний Тагил количество подписей, необходимых для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № 3, составило 224.
Требования к оформлению подписных листов установлены ст.ст. 37-38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 50 Избирательного кодекса Свердловской области.
Пунктом 6.4 ст. 38 названного Федерального Закона установлены различные основания для признания подписей избирателей недостоверными (п.п. «а, б, в, г, д, е, ж, з, и, к, л, м, н, о»).
Согласно п. 7 этой же статьи по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми.
Порядок проверки достоверности данных, содержащихся в подписных листах установлен ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области, часть 5 указанной статьи содержит основания признания подписей недостоверными либо недействительными, по своему содержанию аналогичные указанным в п. 6.4 ст. 38 Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 53 Избирательного кодекса Российской Федерации избирательная комиссия в течение десяти дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов документов принимает решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов.
29.01.2012 рабочая группа избирательной комиссии провела проверку подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Нижнетагильской городской Думы Обвинцева В. М., составив в ходе проверки ведомость, а затем итоговый протокол о результатах проверки (л.д. 33-51).
Согласно итоговому протоколу от 29.01.2012, в результате проверки недействительными признаны 246 подписей избирателей по следующим основаниям:
неполные сведения об адресе места жительства избирателей (п.п. «г» п. 6 ст. 38 Федерального закона от 23.07.2011 № 259-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.п. 3 п. 5 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области); неполные сведения об адресе места жительства и виде документа лица, собиравшего подписи (п.п. «з» п. 6 ст. 38 Федерального закона от 23.07.2011 № 259-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.п. 7 п. 5 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области) – 246 подписей;
кроме того, в составе 246 подписей, признанных недействительными по указанным основаниям, признаны недействительными также по другим основаниям:
внесение подписей избирателей до дня, следующего за днем уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата (п.п. «а» п. 6 ст. 38 Федерального закона от 23.07.2011 № 259-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.п. 8 п. 5 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области) – 35 подписей;
исправления в датах внесения подписей избирателей без специального подтверждения избирателей (п.п. «е» п. 6 ст. 38 Федерального закона от 23.07.2011 №259-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.п. 5 п. 5 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области) – 4 подписи;
внесение подписей избирателей позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей (п.п. «н» п. 6 ст. 38 Федерального закона от 23.07.2011 № 259-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.п. 8 п. 5 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области) – 14 подписей.
Эти же основания для признания подписей избирателей недействительными приведены и в оспариваемом решении.
Основной закон в сфере реализации избирательных прав под названием «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» имеет № 67-ФЗ, и принят 12.06.2002 (а не как указано в оспариваемом решении № 259-ФЗ от 23.07.2011), таким образом, доводы заявителя о том, что избирательной комиссией в решении имеется некорректная ссылка на применяемое законодательство, нашли свое подтверждение в судебном заседании. Между тем суд полагает, что по одному лишь формальному основанию – ошибочному указанию на номер и дату применяемого закона обжалуемое решение нельзя признать незаконным.
Основанием к признанию решения незаконным может быть применение избирательной комиссией закона, не подлежащего применению.
Как видно из оспариваемого решения и итогового протокола по результатам проверки подписей, а также ведомостей проверки подписей, избирательная комиссия, указывая на основания признания подписей недействительными, применяла недействующую редакцию ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», без учета изменений, внесенных Федеральным законом № 259-ФЗ от 23.07.2011 «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В действующей редакции основания для признания подписей недействительными перечислены в пункте 6.4, а не пункте 6 статьи 38 Федерального закона.
Согласно ч. 5 ст. 53 Избирательного кодекса Свердловской области, в случае отказа в регистрации кандидата соответствующая избирательная комиссия в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе в регистрации, исключении из списка обязана выдать кандидату копию соответствующего решения с изложением оснований отказа.
В соответствии с п. 7 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области к решению должен прилагаться итоговый протокол, содержащий сведения о количестве заявленных подписей, количестве представленных подписей, а также количество подписей, признанных недостоверными или недействительными с указанием оснований (причин) признания таковыми.
Согласно п. 8 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области в ведомостях проверки подписных листов указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными или недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых указывается каждая из таких подписей.
Поскольку оспариваемое решение избирательной комиссии от 31.01.2012 вынесено не на основании действующего законодательства, не соответствует требованиям ч. 5 ст. 53, ч. 7, 8 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области, такое решение нельзя признать законным, в связи с чем требование Обвинцева В. М. о его отмене обоснованно и подлежит удовлетворению.
Относительно требования заявителя обязать избирательную комиссию зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Нижнетагильской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1, суд установил следующее.
Основанием к отказу в регистрации заявителя в качестве кандидата в депутаты послужило отсутствие, по-мнению избирательной комиссии, достоверных и действительных подписей избирателей в поддержку его самовыдвижения. Таким образом, для разрешения вопроса о том, имелись ли у избирательной комиссии основания к вынесению решения о регистрации Обвинцева В. М. кандидатом в депутаты, суду следует проверить представленные кандидатом подписи избирателей, собранных в поддержку выдвижения Обвинцева В. М. В материалы дела представлены все 246 подписей на 50 подписных листах (л.д. 60-109).
Исследовав каждую из представленных подписей в подписных листах, суд установил следующее.
Во всех подписных листах в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, не указан город проживания, а также дата рождения.
Довод представителя заявителя о том, что данное требование не является обязательным, суд отклоняет, поскольку согласно ч. 12 ст. 37 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и ч. 2 ст. 50 Избирательного кодекса Свердловской области при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
Под адресом места жительства в соответствии с ч. 5 ст. 2 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», понимается – адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно п. «з» ч. 6.4 ст. 38 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 8 ч. 5 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области, недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, если в подписном листе сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, указаны не в полном объеме.
Таким образом, имеются основания для признания всех 246 представленных подписей избирателей в поддержку выдвижения Обвинцева В. М. недействительными.
Кроме того, как установлено в судебном заседании, Обвинцев В. М. подал заявление о своем выдвижении кандидатом 18.01.2012, в то время как подписи в строке 1 (на л.д. 81), строках 1, 2, 3, 4, 5 (на л.д. 86, 87, 88, 89, 95, 96, 98), строке 1 (на л.д. 97) датированы избирателями 18.01.2012, то есть этим же днем.
Между тем, согласно п. «а» ч. 6.4 ст.3 8 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 1 ч. 5 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области недействительными признаются подписи избирателей, собранные до дня, следующего за днем уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата. По данному основанию недействительными являются 37 подписей избирателей, что превышает 10 % от собранного количества подписей.
Поскольку вышеперечисленных оснований вполне достаточно к тому, чтобы сделать вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя о возложении на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты, суд считает возможным не проводить дальнейшую проверку подписей на соответствие их иным требованиям законодательства о выборах.
Довод представителя заявителя о том, что сам факт признания решения избирательной комиссии об отказе в регистрации заявителя кандидатом в депутаты является основанием к удовлетворению и второго требования, суд отклоняет, как противоречащий положения вышеприведенных норм законодательства о выборах.
На основании вышеизложенного, требования заявителя о возложении на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать Обвинцева В. М. кандидатом в депутаты Нижнетагильской городской думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Требования Обвинцева В. М. об отмене решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Нижнетагильской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 от 31.01.2012 № 27 «Об отказе регистрации Обвинцева В. М. кандидатом в депутаты Нижнетагильской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1» и возложении обязанности зарегистрировать Обвинцева В. М. кандидатом в депутаты Нижнетагильской городской думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 удовлетворить частично.
Признать решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Нижнетагильской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу от 31.01.2012 № 27 «Об отказе регистрации Обвинцева В. И кандидатом в депутаты Нижнетагильской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1» незаконным.
В удовлетворении требования о возложении обязанности на Окружную избирательную комиссию по выборам депутата Нижнетагильской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 зарегистрировать Обвинцева В. М. кандидатом в депутаты Нижнетагильской городской думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 – отказать.
На решение в соответствии с ч. 3 ст. 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил.
Судья
Текст решения в окончательной форме изготовлен 13.02.2012
Судья