ПОСТАНОВЛЕНИЕ
05 марта 2010 года судья Дзержинского районного суда г.Н.Тагила Свердловской области Душкина Ю.Е.
при ведении протокола секретарем Гаскаровой К.И.,
с участием специалиста – инспектора ОУФМС Дзержинского района г.Н.Тагила Свердловской области Сальниковой Ю.Е.,
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Воробьева П.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
индивидуального предпринимателя Воробьева П.В., **.**.**** года рождения, уроженца *** Свердловской области, осуществляющего предпринимательскую деятельность, проживающего по адресу: Свердловская область, г.Н.Тагил, ул. ..., ***-***, ранее не привлекавшегося по главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
24.02.2010 года в 12:00 при проведении проверки выполнения хозяйствующими субъектами законодательства об ограничении использования иностранных граждан в сфере розничной торговли по адресу: г.Н.Тагил, просп.Вагоностроителей, 2, было обнаружено, что ИП Воробьев П.В. допустил к розничной торговле продуктами питания вне магазина иностранного гражданина - гражданина Таджикистана А.. Розничная торговля указанным иностранным гражданином осуществлялась на основании заключенного с ИП Воробьевым П.В. трудового договора от 23.12.2009 года, в торговой точке площадью 16 кв.м. метров, арендуемой ИП Воробьевым П.В. в торговом комплексе «Коммерсант», расположенном в г.Н.Тагиле по ул.Зари, 21 «а».
В судебном заседании ИП Воробьев П.В. вину в совершении правонарушения признал полностью. Суду пояснил, что осуществляет предпринимательскую деятельность, в том числе по продаже продуктов питания. А. был принят им на работу в качестве продавца продовольственных товаров на указанную торговую точку и осуществлял торговлю фруктами. Данная торговая точка представляет собой арендуемую площадь 16 кв.м. в торговом ряду и не имеет места хранения товара, складского помещения и других необходимых площадей, которые характеры для магазина. Иных магазинов у него в аренде и в собственности не имеется. О том, что было издано Постановление Правительства Российской Федерации об ограничении доли иностранных граждан в розничной торговле в размере 0%, он не знал. При знании этого нормативного акта не допустил бы нарушения.
Специалист Сальникова Ю.Е. в судебном заседании подтвердила то обстоятельство, что торговый комплекс «Коммерсант» не является сам по себе магазином. В этом комплексе предприниматели арендуют торговую площадь, которая, как правило, является местом в торговом ряду.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что ИП Воробьев П.В. 23.12.2009 года заключил трудовой договор с А., в соответствии с которым принял последнего на должность продавца продовольственных товаров с 23.12.2009 года по 10.11.2010 года. 01.01.2010 года ИП Воробьевым П.В. заключен договор аренды торгового места с ООО «Алтайское» на площадь 16 кв.м..
В соответствии с Федеральным законом №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. В целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство Российской Федерации вправе устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов России, так и на территории всей Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации (статья 18.1 Закона).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №1031 от 16.12.2009 года «Об установлении на 2010 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации» на 2010 года допустимая доля иностранных работников в прочей розничной торговле вне магазинов установлена в размере 0% общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами (п.1 подп. «г» Постановления).
В соответствии с Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения» под магазином понимается специально оборудованное стационарное здание или его часть, предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения и подготовки товаров к продаже (п.35 ГОСТа).
При этом магазин отнесен к торговому предприятию розничной торговой сети (пп.12, 22, ГОСТа),т
П.32 ГОСТа определено понятие торгового комплекса, которым является совокупность торговых предприятий, реализующих универсальный ассортимент товаров и оказывающих широкий набор услуг, а также централизующих функции хозяйственного обслуживания торговой деятельности.
Пунктом 3 цитируемого выше Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2009 года, вступившего в законную силу 30.12.2009 года, определено, что хозяйствующим субъектам необходимо привести численность используемых иностранных работников в соответствие с настоящим Постановлением, руководствуясь требованиями трудового законодательства Российской Федерации. После вступления Постановления в законную силу данное обстоятельство не было исполнено ИП Воробьевым П.В..
Таким образом, действия ИП Воробьева П.В. следует квалифицировать по ст.18.17 ч.1 Кодекса Российской Федерации - несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
В соответствии с примечанием ст.18.1 Кодекса Российской Федерации за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением им указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Санкция ст.18.17 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает специальную административную ответственность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Избирая вид наказания за содеянное, суд учитывает, что ранее ИП Воробьев П.В. не привлекался к административной ответственности по главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем при исследовании трудового дохода предпринимателя, его семейного положения, а также с учетом наличия у него малолетнего ребенка, находящегося на иждивении, и с учетом необходимости приведения предпринимателем своей деятельности по розничной торговле продуктами питания в арендуемой торговой точке в соответствие с требованиями законодательства об иностранных гражданах и в соответствие с трудовым законом, суд полагает целесообразным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
Признать индивидуального предпринимателя Воробьева П.В. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 18.17 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности торговой точки в торговом комплексе «Коммерсант» площадью 16 кв.м., арендуемой по договору между ИП Воробьевым П.В. и ООО «Алтайский» от 01.01.2010 года на срок 30 (тридцать) суток.
В соответствии со ст.32.12. Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении постановление подлежит немедленному исполнению с направлением копии постановления в Дзержинский районный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов Свердловской области г.Н.Тагила.
Разъяснить ИП Воробьеву П.В., что судья на основании его ходатайства досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Постановление может быть обжаловано в течение ДЕСЯТИ суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Дзержинский районный суд г.Н.Тагила.
Судья –