Дело № 5-15/2011 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Нижний Тагил                                   06 апреля 2011 года

Судья Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области Ильютик Н.В.,

с участием помощника прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Ворита А. В.,

защитника Овчинникова А. Ю.,

при ведении протокола секретарем Шавейниковым А А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

в отношении Автономной образовательной некоммерческой организации «Еврошкола», расположенной по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, ул. ***, **,

УСТАНОВИЛ:

08 февраля 2011 года сотрудниками прокуратуры Дзержинского района города Нижний Тагил совместно со специалистом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области проведена проверка деятельности АОНО «Еврошкола», входящего в сеть лингвистических центров «***».

По результатам проверки 17 февраля 2011 года прокурором Дзержинского района города Нижний Тагил вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АОНО «Еврошкола», из которого следует, что в нарушение Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1999 года АОНО «Еврошкола» с сентября 2010 года по настоящее время осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без обязательной лицензии. При этом согласно п. 1.14, ч. 2, п. 2.24, п. 1.13 Устава АОНО «Еврошкола» данная организация осуществляет образовательную деятельность на платной основе, реализует программы дополнительного образования в сфере изучения иностранных языков. Процесс образования проводится на платной основе, размер и оплата определяются Учредителем. Между АОНО и Слушателем заключается договор о предоставлении соответствующих образовательных услуг. АОНО приобретает право на образовательную деятельность и льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, с момента выдачи лицензии.

В судебном заседании прокурор поддержал вышеуказанное постановление, полагая его законным и обоснованным, считает, что наличие в действиях АОНО «Еврошкола» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью доказано и подтверждено письменными доказательствами. Просил назначить АОНО «Еврошкола» административное наказание в виде штрафа в размере 170 000 рублей.

Законный представитель АОНО «Еврошкола» Черкашина Ю. Н. в судебное заседание не явилась.

Защитник АОНО «Еврошкола» Овчинников А. Ю. возражал против постановления прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил о привлечении Организации к административной ответственности в связи с недоказанностью наличия в действиях АОНО «Еврошкола» объективной стороны вменяемого правонарушения. При этом пояснил, что деятельность АОНО «Еврошкола», исходя из ее сути и содержания, может быть признана оказанием услуг по организации досуга детей и взрослых. Доказательств того, что деятельность АОНО по предоставлению услуг по обучению иностранному языку является образовательной по смыслу Законов Российской Федерации «Об образовании» и «О лицензировании отдельных видов деятельности», прокурором не представлено. Кроме того, согласно законодательству Российской Федерации образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения разовых занятий различных видов, в том числе, лекций, стажировок и семинаров, и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных программ, не подлежит лицензированию. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что АОНО «Еврошкола» в ходе своей деятельности реализует какую-либо из образовательных программ, предусмотренных Федеральным законом «Об образовании»; оказывает услуги, направленные на достижение клиентами установленного государством уровня образования; по результатам занятий проводит итоговую аттестацию, сопровождающуюся констатацией достижения или недостижения клиентом установленных государством образовательных уровней (цензов); выдает после оказания услуг по результатам итоговой аттестации соответствующие документы, удостоверяющие достижение обучающимся установленных государством образовательных уровней (цензов), то есть, что деятельностью, осуществляемая АОНО «Еврошкола» является образовательной и подлежит обязательному лицензированию.

В материалах дела имеется подробный отзыв защитника Овчинникова А. Ю. на постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АОНО «Еврошкола».

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Правовое положение организаций, не преследующих цель извлечения прибыли (некоммерческих организаций), порядок их создания и деятельности, реорганизации и ликвидации определяются Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Закона автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг, в том числе, в области образования. Согласно ст. 13.1 этого Закона некоммерческие организации подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что 09 февраля 2010 года АОНО «Еврошкола» поставлена на учет в МИФНС № 16 по Свердловской области, в этот же день внесена запись о данной организации в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 9, 10). Согласно договору от **.**.****, заключенному между АОНО «Еврошкола» и ООО «***», последний обладает правом использования неисключительного комбинированного товарного знака «***» по свидетельству № ** в соответствии с лицензионным договором. В рамках реализации договора ООО «***» предоставил АОНО «Еврошкола» право использования данного товарного знака (л.д. 20).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд полагает установленным, что по рассматриваемому делу отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в соответствии с п. 105 ст. 17 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ ст. 33.1 «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ч. 2 ст. 33.1 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ № 277 от 31 марта 2009 года, устанавливался порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений и образовательных организаций, созданных в иных организационно-правовых формах, а также научных организаций, реализующих в соответствии с законодательством Российской Федерации основные и (или) дополнительные образовательные программы, а также программы профессиональной подготовки (далее соответственно - образовательные учреждения, научные организации).

В связи с принятием постановлением Правительства Российской Федерации № 174 от 16 марта 2011 года нового Положения о лицензировании образовательной деятельности вышеуказанное Положение утратило силу со 2 апреля 2011 года.

Таким образом, на момент составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении - 17 февраля 2011 года действовали нормы Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 277 от 31 марта 2009 года. Согласно п. «а» ч. 2 данного Положения не подлежала лицензированию образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации.

Из Преамбулы к Закону Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» следует, что под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Согласно Уставу АОНО «Еврошкола» оно является учебным заведением дополнительного образования для детей и взрослых. Однако приобретает право на образовательную деятельность и льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, лишь с момента выдачи ему лицензии (л.д. 14-18).

Защитник Овчинников А. Ю. в судебном заседании подтвердил данные положения Устава, пояснил, что изначально «Еврошкола» создавалась, как образовательное учреждение, которое будет обучать граждан иностранным языкам по государственным образовательным программам с выдачей по итогам обучения соответствующих сертификатов или иных документов. Однако осуществлять образовательную деятельность оно будет лишь после получения лицензии. До этого момента «Еврошкола» оказывала и будет оказывать лишь услуги населению по изучению иностранных языков или организации досуга граждан.

Прокурор в своем постановлении в обоснование вины АОНО ссылается на объяснение законного представителя АОНО «Еврошкола» Черкашиной Ю. Н. от 11 февраля 2011 года, которая поясняла, что с сентября 2010 года Организация осуществляет индивидуальную образовательную деятельность без лицензии (л.д. 8).

Однако, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о разъяснении законному представителю лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - АОНО «Еврошкола» перед дачей вышеуказанного объяснения прав и обязанностей, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не может положить данное объяснение в основу вывода о наличии в действиях АОНО «Еврошкола» состава административного правонарушения, поскольку оно получено с нарушением норм ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствующих о недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением закона.

В материалах дела имеется копия договора на оказание образовательных услуга, заключенного между АОНО «Еврошкола» и Слушателем П., который также приведен прокурором в обоснование довода о том, что АОНО «Еврошкола» оказывает образовательные услуги.

Однако из анализа данного договора не следует, что АОНО предоставляет образовательные услуги, которые требуют лицензирования, а лишь организует обучение иностранному языку. Более того, данным договором предусмотрено, что Исполнитель в лице АОНО несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора в соответствии, в том числе, с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» (л.д. 22). Данный договор, представленный прокурором в качестве образца заключаемых АОНО договоров с гражданами, свидетельствует лишь о том, что между АОНО и Слушателем имеются гражданско-правовые отношения по оказанию услуг, порождающие соответствующие права и обязанности сторон, результатом которых является возмездное оказание АОНО услуг по языковому обучению или совершенствованию языковых навыков Слушателя, который при этом не лишен права в любой момент отказаться от исполнения данного договора (п. 7.3 Договора).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что АОНО «Еврошкола» на платной и договорной основе предоставляет гражданам услуги по обучению иностранным языкам. При этом процесс предоставления данных услуг не связан какими-либо образовательными программами, предусмотренными Федеральным законом «Об образовании». Также в материалах дела отсутствуют сведения о том, что по результатам занятий АОНО «Еврошкола» проводит итоговую аттестацию, сопровождающуюся констатацией достижения или недостижения клиентом установленных государством образовательных уровней (цензов); выдает после оказания услуг по результатам итоговой аттестации соответствующие документы, удостоверяющие достижение обучающимся установленных государством образовательных уровней (цензов).

Данные обстоятельства, исследованные судом в совокупности со всеми, собранными по делу доказательствами, и пояснениями прокурора и защитника, позволяют сделать вывод об отсутствии в действиях АОНО «Еврошкола» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Автономной некоммерческой образовательной организации «Еврошкола» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Организации состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил.

Судья: