КОПИЯ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
19 января 2010 годагород Нижний Тагил
Дзержинский районный суд города Нижний Тагил в составе: председательствующего судьи Филатьевой Т.А.,
с участием представителя лица, привлекающегося к административной ответственности муниципального учреждения культуры «Городской дворец молодежи» - Симоновой Т.Л., действующей на основании Устава и приказа о назначении на должность директора,
при секретаре Рысловой О.В.,
рассмотрев на основании ч.2 ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении муниципального учреждения культуры «Городской дворец молодежи», юридический адрес: г.Нижний Тагил Свердловской области ул.Пархоменко, дом 37,
права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, представителю муниципального учреждения культуры «Городской дворец молодежи» разъяснены,
У С Т А Н О В И Л:
Муниципальное учреждение культуры «Городской дворец молодежи» (далее по тексту МУК ГДМ) совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: допустил нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Указанный факт выявлен с 10 декабря по 18 декабря 2009 года государственными инспекторами по пожарному надзору отдела государственного пожарного надзора г.Н.Тагил ГУ МЧС России по Свердловской области Скок С.А., Камыниной М.Н., Шешуковой Н.А.
31 декабря 2009 года государственным инспектором г.Н.Тагил по пожарному надзору Шешуковой Н.А. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Муниципального учреждения культуры «Городской дворец молодежи».
Определением государственного инспектора г. Нижний Тагил по пожарному надзору Шешуковой Н.А. от 31.12.2009 материалы настоящего административного дела переданы для рассмотрения по подведомственности в Дзержинский районный суд г.Н.Тагила.
Судом установлено, что при проведении на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Н.Тагил по пожарному надзору Чижова К.О. № 91 от 03.12.2009 проверки противопожарного состояния помещения досугового центра Муниципального учреждения культуры «Городской дворец молодежи», расположенного по адресу: ул.Краснофлотская, дом 28 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Правилами пожарной безопасности, утвержденными Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 года, Нормами пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» НПБ 110 – 03, утвержденного Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315, строительными нормами и правилами «Общественные здания и сооружения» СНиП2.08.02-89*, утвержденными постановлением Государственного строительного комитета ССР от 16 мая 1989 года № 78, Правилами пожарной безопасности для учреждения культуры РФ ВППБ13-01-94, введенными в действия приказом Министерства культуры РФ от 01 ноября 1994 года № 736, Нормами пожарной безопасности « Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации» НПБ 166-97, введены в действие приказом ГУГПС МВД России от 31.12.1997 № 84, Государственным стандартом Союза ССР «Пожарная техника, огнетушители. Установки пожаротушения и пожарной сигнализации. Обозначения условные графические» ГОСТ 28 130-89 (СТ СЭВ 6301-88), Федеральным законом РФ от 22.06.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6, приказом МЧС России № 645 ОТ 12.12.2007, Строительными нормами и правилами «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97, а именно:
Помещения досугового центра МУК ГДМ по адресу г.Нижний Тагил, ул.Краснофлотская, дом 28
- не оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации помещения (ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03, табл. 3 п. 38);
- не оборудованы системой оповещения людей о пожаре помещения (ППБ – 01-03 п.16.3, НПБ 104-03 табл.2 п. 9);
- эксплуатируются огнетушители с истекшим сроком годности ( дата зарядки -июнь 2004 года) ( ППБ-01-03 п.3,НПБ 166-97 п.7.1);
- не организовано прохождение должностным лицом, проводящим инструктаж, специальной подготовки по пожарной безопасности в объеме пожарно-технического минимума (ППБ-01-03 п.3; Приказ МЧС России № 645 от 12.12.2007);
- перегородка, отделяющая зрительный зал от тамбура эвакуационного выхода (возле сцены) облицована горючими материалами с двух сторон ( ППБ 01-03 п.53);
-двери зрительного зала не имеют устройств для самозакрывания и уплотнений в притворах (ППБ-01-03 п.3 СНиП 2.08.02-89* п.1.118);
- эвакуационные выходы из зала не оборудованы световыми табло «Выход» (ППБ-01-03 п.3, ВППБ 13-01-94 п.3.1.10)
-план эвакуации людей в случае возникновения пожара не соответствует требованиям ГОСТа (ППБ 01-03 п.3,ГОСТ 28 130-89);
-не предусмотрены покрытия пола в холле материалы класса пожарной опасности строительных материалов КМ1 (Г1, В1, Д1, Т1, РП1) (Федеральный закон РФ от 22.06.2008 № 123-ФЗ ст. 134 табл. 28, табл.3);
-направление открывания двери эвакуационного выхода из холла не соответствует требуемому (внутренняя дверь открывается внутрь помещения) (ППБ-01-03 п.52);
- в холле на путях эвакуации установлены зеркала ( ППБ-01-03 п.3 ВППБ 13-01-94 п.3.1.4);
-деревянные конструкции сценической коробки и сценическое оформление не обработаны огнезащитным составом с составлением соответствующего акта организацией, выполнившей работу, с указанием даты пропитки и срока ее действия (ППБ 01-03 п.150);
-на сцене за задником устроена кладовая для хранения костюмов и других горючих предметов, материалов, которая не отделена перегородкой 1 –го типа и дверями 2- го типа (СНиП 2.08.02.-89* п.1.55);
-в помещениях за сценой электропроводка выполнена с нарушением требований нормативных документов по пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.57)
-не проведен контроль за техническим состоянием электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (замер сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования) ( ППБ 01-03 п.57, 3, ПТЭЭП п.1.12.17);
-в гардеробной помещения для отделки стен допущено применение материалов с пожарной опасностью более, чем КМ 1 (Г1, В1, Д1, Т1, РП1), и для покрытия пола –с пожарной опасностью более, чем КМ2 (Г1, В1, Д3, Т2, РП1) (Федеральный закон РФ от 22.06.2008 № 123-ФЗ ст. 134 табл. 28, табл.3);
В помещении библиотеки досугового центра выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности:
-помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ППБ 01-03 п.3 НПБ 110-03 табл.3 п.38);
-помещения не оборудованы системой оповещения людей о пожаре ( ППБ-01-03 п.п.16.3, НПБ 104-03 табл.2 п.14);
- эксплуатируются огнетушители с истекшим сроком годности ( дата зарядки -июнь 2004 года) ( ППБ-01-03 п.3,НПБ 166-97 п.7.1);
- не организовано прохождение должностным лицом, проводящим инструктаж, специальной подготовки по пожарной безопасности в объеме пожарно-технического минимума (ППБ-01-03 п.3; Приказ МЧС России № 645 от 12.12.2007);
-план эвакуации людей в случае возникновения пожара не соответствует требованиям ГОСТа (ППБ 01-03 п.3, ГОСТ 28 130-89);
-перегородка, отделяющая тамбур эвакуационного выхода облицована горючими материалами с двух сторон (ППБ 01-03 п.53);
-горючие материалы применены на путях эвакуации для декоративной отделки части стены лестничной клетки (ППБ 01-03 п.53);
-на окнах установлены металлические решетки (ППБ 01-03 п.40);
-в помещениях абонемента электропроводка выполнена с нарушением требований нормативных документов по пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.57, 3, ВППБ 13-01-94 п.4.24);
-не проведен контроль за техническим состоянием электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике( замер сопротивления изоляции токовыводящих частей силового и осветительного оборудования) (ППБ 01-03 п.57,3, ПТЭПП п.1.12.17);
-помещения различных классов функциональной пожарной опасности (библиотека и жилая часть здания) разделены перегородкой, не соответствующей требуемому пределу огнестойкости (ППБ 01-03 п.3 СНиП 21-01-97* п.5.124*, табл. 1, п.7.4)
- не установлена в хранилище книжного фонда дверь противопожарная 2-го типа (ППБ 01-03 п.3,СНиП 2.08.02-89* п.1.68).
В ходе судебного заседания судом также установлено, что инспектором ОНД ОГПН г.Нижний Тагил 11.12.2008 в отношении МУК «Городской дворец молодежи» было вынесено предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, на основании которого директору Симоновой Т.Л. совместно с заведующей сектором по культмассовой работе П. требовалось устранить следующие нарушения: оборудовать помещения досугового центра установкой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре, деревянные конструкции сценической коробки, сценическое оформление и драпировки в зрительном зале обработать огнезащитным составом, срок выполнения указанных мероприятий установлен до декабря 2009г.
Как следует из акта проверки, проведенной органом государственного контроля с 10.12.2009 по 18.12.2009 в отношении МУК «Городской дворец молодежи», ответственными лицами так и не выполнено предписание от 11.12.2008, кроме того, выявлены иные существенные нарушения правил пожарной безопасности.
В судебном заседании представитель МУК «Городской Дворец молодежи» признала факт вышеизложенных нарушений, пояснила, что действительно инспектором по пожарному надзору были выявлены нарушения правил пожарной безопасности, но в настоящее время часть из них устранена, а именно: приобретены огнетушители в количестве 4 штук, лица, ответственный за противопожарную безопасность в организации, прошли обучение в ВДПО, также инструктаж по пожарной безопасности проведен со всеми работниками досугового центра, проведены замеры сопротивления изоляции, убраны решетки с окон первого этажа. Кроме того, заказан план эвакуации людей и в ближайшее время будет размещен в помещении досугового центра и библиотеки. Относительно остальных выявленных нарушений пояснила, что для устранения нарушений необходимы денежные средства, которых у МУК «ГДМ» не хватает. Администрацией МУК «ГДМ» составлена смета на приобретение и установку пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, смета передана для дальнейшего согласования и финансирования в администрацию города Нижний Тагил, остальные нарушения планируют устранить за счет собственных средств в первой половине 2010 года. Просила не приостанавливать деятельность досугового центра и библиотеки, поскольку на Сухоложском поселке, где расположено данное учреждение, это единственный досуговый центр, где занимаются в кружках дети и проводят мероприятия социальные службы.
Допрошенная в качестве специалиста государственный инспектор г.Нижний Тагил по пожарному надзору Шешукова Н.А. подтвердила изложенные в протоколе обстоятельства, пояснила, что ранее в адрес МУК «ГДМ» уже направлялись соответствующие предписания, однако на момент проводимой проверки установлено, что предписания инспекции не исполнены. Пояснила, что одним из самых существенных нарушений, выявленных в помещении парикмахерской, является отсутствие надлежащей системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре.
Свидетель П. суду пояснила, что является заведующей сектором по культмассовой работе в досуговом центре, часть нарушений, указанных в предписании, они устранили: закупили огнетушители, сняли с окон решетки, заказали план эвакуации людей при пожаре, 03.01.2010 работник Юдина, прошедшая обучение, провели инструктаж по пожарной безопасности с работниками досугового центра, приобрели новый щиток и автоматический выключатель, пружины для самозакрывания дверей. Пояснила, что системы оповещения людей о пожаре в помещении нет в связи с отсутствием финансирования, остальные выявленные недостатки они планируют устранить в ближайшее время своими силами и средствами. Дополнила, что книгохранилища в помещении библиотеки нет, поскольку это абонемент, по поводу зеркал на путях эвакуации пояснила, что в холле здания занимается детский танцевальный кружок и зеркала в этом месте необходимы.
Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, специалиста Шешукову Н.А., свидетеля П., изучив письменные доказательства, суд считает доказанным совершение МУК «Городской дворец молодежи» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.
Факт совершения МУК ГДМ административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела: актом проверки, протоколом об административном правонарушении, а также пояснениями государственного инспектора по пожарному надзору отдела государственного пожарного надзора г.Н.Тагил Шешуковой, свидетеля П., и представителя МУК ГДМ, признавшего факт наличия вышеизложенных нарушений.
Протокол об административном правонарушении в отношении МУК «ГДМ» от 31.12.2009 составлен государственным инспектором г. Нижний Тагил по пожарному надзору в соответствии с полномочиями, установленными ст.23.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и отвечает требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При составлении протокола представителю МУК ГДМ разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вручена копия протокола, о чем в протоколе имеется его подпись.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях физическое или юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд признает доказанным то обстоятельство, что МУК «ГДМ» с декабря 2008 года, после вынесения в его адрес предписания государственного пожарного надзора по устранению нарушений обязательных требований безопасности, не предпринял соответствующих мер к устранению нарушений.
Эксплуатация помещения детского досугового центра и библиотеки МУК «Городской дворец молодежи», расположенного по адресу: г. Н. Тагил, ул. Краснофлотская, 28 не соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности, установленным Правилами пожарной безопасности, утвержденными Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 года, Федеральным законом РФ от 22.06.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, принятого Государственной Думой 04.07.2008, СНиП 21-01-97* Строительные нормы и Правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Минстроя России от 13.02.1997 № 18-7.
В судебном заседании исследован устав муниципального учреждения культуры «Городской дворец молодежи» и договор о передаче муниципального имущества в оперативное управление, из которых следует, что учреждение находится в ведении Управления культуры городской администрации, имеет в оперативном управлении имущество, в том числе помещение МУК ГДМ по адресу: ул.Краснофлотская, д.28. Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей культурно-просветительские функции, может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, имеет смету, бюджетные и иные счета в банках (п.1.1-1.6 Устава). Согласно разделу 5 Устава учреждения, финансовые средства образуются за счет бюджетных ассигнований от Учредителя, доходов от платных форм культурной деятельности, доходов от предпринимательской деятельности, платежей за оказание услуг по договорам, добровольных пожертвований, субсидий. Согласно п.5.3 Устава бюджетные ассигнования выделяются на содержание здание (включая расходы на коммунальные услуги, освещение и текущий ремонт и прочие аналогичные расходы).
Довод представителя МУК ГДМ о том, что Управлением культуры денежных средств выделено не было, хотя руководитель обращалась, не может быть принят во внимание, поскольку сведений о том, что директором учреждения действительно была подана заявка для финансирования указанных мероприятий и получен отказ в финансировании, суду не представлено. Из предоставленной сметы на приобретение системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре следует, что данная смета утверждена только руководителем самого учреждения, со стороны учредителя данная смета не утверждена, в связи с чем довод директора МУК ГДМ о том, что в ближайшее время денежные средства на указанные мероприятия учредителем будут выделены, также не нашел своего подтверждения в судебном заседании.
Как установлено судом и подтверждается исследованными в суде документами, часть нарушений, выявленных инспектором пожарного надзора, уже устранена.
Однако имеющиеся в настоящее время нарушения требований пожарной безопасности являются существенными, в том числе, непосредственно влияющими на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение по помещению досугового центра и библиотеки, в случае возникновения пожара эти нарушения также могут повлечь за собой затруднения вынужденной эвакуации людей, невозможность тушения пожара в начальной стадии, отравление людей продуктами горения, невозможность надлежащего тушения пожара и проведение спасательных работ подразделениями пожарной охраны в целях предотвращения распространения и развития пожара и гибели людей.
Суд учитывает, что ранее МУК «ГДТ» к административной ответственности не привлекался, представитель юридического лица вину в совершении административного правонарушения признала полностью, в настоящее время предприняла меры к частичному устранению правонарушений правил пожарной безопасности, о чем пояснила в судебном заседании. Смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.
Однако, учитывая, что в отсутствие надлежащей системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре эксплуатация помещений досугового центра и библиотеки создает угрозу жизни и здоровью людей, в том числе и детей, суд считает невозможным применить к МУК ГДМ более мягкий вид наказания, предусмотренный ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа, а считает необходимым в целях предупреждения возможных значительных последствий в случае возникновения пожара в указанных помещениях, принять решение о приостановлении деятельности МУК ГДМ» связанной с эксплуатацией помещения досугового центра и библиотеки, расположенных по адресу: г.Нижний Тагил, ул.Краснофлотская, д.28. Данное решение суд считает соразмерным с безопасностью жизни и здоровья людей. Само по себе приостановление деятельности досугового центра и библиотеки не может повлечь за собой более существенных последствий, нежели возможные последствия от несоблюдения требований пожарной безопасности.
Руководствуясь ст.ст.4.1, 3.12, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Юридическое лицо – муниципальное учреждение культуры «Городской дворец молодежи» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статья 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией нежилого помещения досугового центра и библиотеки Городского дворца молодежи, расположенных по адресу: г.Нижний Тагил, ул.Краснофлотская, д. 28, на срок 30 (тридцать) суток.
Исполнение постановления в части административного приостановления деятельности МУК «Городской дворец молодежи», связанной с эксплуатацией досугового центра и библиотеки, расположенных по адресу: г.Нижний Тагил, ул.Краснофлотская, д.28, возложить на Дзержинский отдел Главного управления Федеральной службы Судебных приставов России по Свердловской области.
Постановление может быть обжаловано в течение ДЕСЯТИ суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Дзержинский районный суд г.Н.Тагила.
Судья: подпись
КОПИЯ ВЕРНА: СУДЬЯ:ФИЛАТЬЕВА Т.А.