Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 сентября 2010 года Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе: председательствующего – федерального судьи Черниковой О.А., с участием прокурора Шульц Е.А., при секретаре Ильиной Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО0 о признании незаконными действия рабочей группы окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу Номер обезличен и обязании в регистрации в качестве кандидата в депутаты Оренбургского горсовета,
У с т а н о в и л :
ФИО0 обратилась в суд с настоящим заявлением, указав, что она подала все необходимые документы для регистрации её в качестве кандидата в депутаты ... городского Совета. В своем округе набрала необходимое количество голосов в поддержку.
Дата обезличена года ей было объявлено, что документы будут подвергнуты проверке рабочей группой комиссии по округу Номер обезличен. Она прибыла на эту проверку вместе с избирателями и лицами, которые собирали подписи, чтобы они отследили процедуру проверки.
Рабочая группа попросила комиссию покинуть зал. Она считает, что эти действия нарушают гласность, открытость и доступность избирательного процесса.
После проверки подписей ей был выдан протокол проверки, с которым она не согласна. Так, признаны недействительными Номер обезличен подписи, однако они все взяты у избирателей и заверены собственноручно сборщиком. Считает, что рабочая группа не знает понятия « заверение», полагая, что это не подпись лица, а дата и год рождения сборщика. Она все сомнительные вопросы трактует как нарушение закона. Сведения о сборщике подписей были достоверными и имелись в списке.
Рабочая группа при проверке подписей не привлекла специалистов и экспертов, как того требует закон. Законом запрещена повторная проверка подписей в ведомости указано, что Номер обезличен подписей избирателей являются недействительными виду исправления. Это действительности не соответствует, т.к. понятие исправление обозначает двухмысловое изображение цифры при одном значке. Согласно лишь с тем, что Номер обезличен подписи были внесены в подписной лист до дня следующего уведомления и признает их недействительность.
Не могут служить также основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписном листе, сокращения слов и дат, не препятствующих однозначному восприятию этих сведений.
Просит признать действия рабочей группы от Дата обезличена года незаконными и обязать окружную избирательную комиссию зарегистрировать её кандидатом в депутаты согласно закона «О выборах».
В судебное заседание ФИО0, не явилась, извещена надлежаще. Её представитель ФИО4, действующий по доверенности, поддержал доводы заявления.
Представители окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу Номер обезличен ФИО6, действующий по доверенности, и ФИО5 – председатель комиссии с доводами заявления не согласны и просят отказать в его удовлетворении.
В судебном заседании они пояснили, чтоДата обезличена года ФИО0 представила в ОИК Номер обезличен протокол об итогах сбора подписей избирателей, список лиц, осуществлявших сбор подписей, подписные листы с подписями избирателей в количестве Номер обезличен в одной папке с общим числом подписей Номер обезличен.
В присутствии члена ОИК Номер обезличен ФИО7 эти листы были упакованы в присутствии заявителя и опечатаны ФИО0
Дата обезличена года рабочая группа избирательной комиссии провела проверку соблюдения порядка выдвижения кандидата ФИО0 и правильность оформления подписных листов избирателей. На заседании ФИО0 присутствовала. Посторонние лица были удалены из помещения, в котором проходило заседание рабочей группы. Вскрытие папки с подписными листами проводилось в присутствии членов рабочей группы и заявителя.
Проверке были подвергнуты Номер обезличен подписей избирателей, т.е Номер обезличен% от необходимого для регистрации в качестве кандидата количества собранных подписей. Был составлен протокол проверки подписных листов и была заполнена ведомость проверки. Из общего количества проверенных подписей недействительными были признаны Номер обезличен, т.е Номер обезличен% от общего количества подписей, подлежащих проверке. Поскольку достоверных подписей было недостаточно для регистрации ФИО0 в качестве кандидата в депутаты, то решением ОИК Номер обезличен ей было отказано в регистрации Дата обезличена года.
Подписи избирателей признавались недействительными, по основаниям - п.8,3,6, 7 пп «г» п.11 ст.... «О выборах представительных органов муниципальных образований в ...». Каких –либо нарушений закона при проверке подписных листов рабочая группа не допустила, имеется решение об отказе в регистрации ФИО0 в качестве кандидата в депутаты, это решение ею не обжалуется, а поэтому нет оснований удовлетворять заявленные требования.
Выслушав стороны, допросив свидетеля и проверив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями( бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан РФ, вправе обратиться в суд с заявлением.
Решением ... городского Совета от Дата обезличена года Номер обезличен «О назначении выборов депутатов ... городского Совета» назначены выборы депутатов ... городского Совета на Дата обезличена года.
Решением ... городского Совета Номер обезличен от Дата обезличена года «Об утверждении схемы избирательных округов по выборам депутатов ... городского Совета созыва Дата обезличена года» на территории ... сформированы Номер обезличен избирательных округов. ... Номер обезличен насчитывает Номер обезличен избирателей.
В соответствии с п.3 ст.... «О выборах представительных органов муниципальных образований в ...» от Дата обезличена года количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет Номер обезличен % от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, но не может быть менее Номер обезличен подписей.
ФИО0 уведомила ОИК Номер обезличен о согласии баллотироваться кандидатов в депутаты ... городского Совета по одномандатному избирательному округу Номер обезличен.
Дата обезличена года ФИО0 представила в избирательную комиссию протокол об итогах сбора подписей избирателей, список лиц, осуществлявших сбор подписей в поддержку кандидата и подписные листы с подписями избирателей.
Решением окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу Номер обезличен ФИО0 отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты ... горсовета.
ФИО0 обжалует не само решение избирательной комиссии, а действия её органа – рабочей группы, выразившееся в издании протокола от Дата обезличена года, которым признаны недействительными Номер обезличен подписей.
Проверяя обоснованность действий рабочей группы, суд установил следующее. Согласно протокола проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата в депутаты ... городского Совета ФИО0 проверке было рабочей группой ОИК Номер обезличен в составе председателя ФИО5. ФИО10, ФИО9, ФИО8 подвергнуты проверке Номер обезличен подписей избирателей, что составляет Номер обезличен% от количества подписей, необходимых для регистрации кандидата ( Номер обезличен% от Номер обезличен составляет Номер обезличен и Номер обезличен% от Номер обезличен составляет Номер обезличен)
В соответствии с п.3 ст.38 ФЗ «Об Основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» Номер обезличен от Дата обезличена года» законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях. Участниках референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее Номер обезличен% от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки.
Согласно п.7 данного Закона по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей…, а также количество подписей признанных недостоверными и ( или) недействительными, с указанием оснований( причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения …. не позднее чем за 2 суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата. В случае если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктом «д» п.24 и подпунктом «г» п.25 настоящей статьи, кандидат вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания признания подписей избирателей недостоверными и ( или) недействительными.
Согласно п.7 ст.... «О выборах представительных органов муниципальных образований в ...» от Дата обезличена года проверке подлежат Номер обезличен% подписей избирателей от необходимого для регистрации кандидата количества подписке избирателей, отобранных посредством случайной выборки.
При проведении выборки подписей избирателей для проверки и проверке подписей избирателей вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения. Выдвинувшего кандидатов, список кандидатов и представившего необходимое для регистрации указанного списка количество подписей избирателей.. Проверке подлежат все подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах, отобранные для проверки в соответствии с ч.7 настоящей статьи. Аналогичная норма содержится в ст.30 ФЗ Номер обезличен, которая гласит, что на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей вправе присутствовать кандидат или его доверенное лицо.
Присутствие при проверке подписей избирателей на заседании рабочей группы сборщика подписей действующим законодательством не предусмотрено.
По итогам проверки были признаны недействительными Номер обезличен подписей на основании п.3, 5,6,7 пп. «г», п.8 ч.11 ст.....
Так, в соответствии с ч.11 ст.34 недействительными считаются :
- подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Законом сведений либо без указания даты вынесения избирателем своей подписи в подписной лист ( п.3) ;
- подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы ( п.5) ;
- подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, подписи избирателей, внесенные ими после даты заверения подписного листа, а также подписи избирателей, даты внесения которых не внесены ими собственноручно – на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с ч.5 настоящей статьи ( п.6) ;
- все подписи в избирателей в подписном листе в случае если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей не внесены им собственноручно ( п.7 пп.г) ;
- подписи избирателей, внесенные в подписной лист до дня, следующего за днем получения окружной избирательной комиссией уведомления о выдвижении кандидата, заверения избирательной комиссией муниципального образования списка кандидатов.
Согласно п.7 ст.... «О выборах…» если сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов осуществлялся привлеченными лицами, то кандидат, избирательное объединение, выдвинувшие список кандидатов, обязаны составить список указанных лиц по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования. В списке указываются сведения о каждом лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей : фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы и занимаемая должность, гражданство, а также ставится подпись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.
В соответствии с п.8 ст.37 ФЗ Номер обезличен 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от Дата обезличена года форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. Избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату её внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения( в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату её внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату её внесения избиратель ставит собственноручно.
Так, в подписном листе Номер обезличен в строке Номер обезличен не указаны число и месяц рождения избирателя в возрасте 18 лет ( п.8 ст.37 ФЗ Номер обезличен предусматривает обязательное указание на эти данные). В строке Номер обезличен того же листа имеются исправления в графе «адрес места жительства», которые специально не оговорены избирателем.
В подписном листе Номер обезличен в строке Номер обезличен подпись внесена Дата обезличена года, т.е до дня следующего за днем получения ОИК Номер обезличен уведомления о выдвижении кандидата ФИО0
В подписном листе Номер обезличен в строке Номер обезличен не указаны имя и отчество избирателя. ( п.8 ст.37 Федерального закона Номер обезличен ) В подписном листе Номер обезличен в строках Номер обезличен и Номер обезличен имеются в графе о паспортных данных исправления, не оговоренные избирателями или лицом, которое подписные листы заверяло.
В подписном листе Номер обезличен не указаны дата рождения сборщика подписей ФИО11 Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО11 показала, что она допустила оплошность при оформлении подписного листа. Все указанные подписи признаны недействительными обоснованно.
В подписном листе Номер обезличен в строке Номер обезличен имеется исправление в дате внесения подписи избирателем, которое им не оговорено.
В подписном листе Номер обезличен, который также оформляла ФИО11 вновь не указана дата её рождения, как того требует действующее законодательство.
В подписном листе Номер обезличен в строке Номер обезличен также имеется исправление в дате внесения подписи избирателем, не оговоренное.
В подписном листе Номер обезличен в строках Номер обезличен не указаны полностью данные о кандидате – фамилия, имя и отчество.
В подписном листе Номер обезличен также отсутствуют данные о дате рождения сборщика подписей ФИО11, поэтому признаны недействительными подписи с Номер обезличен по Номер обезличен Суд полагает обоснованно.
В подписном листе Номер обезличен в строке Номер обезличен в графе данных о паспорте не указаны серия, номер, дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, избирателя, а были указаны сведения пенсионного удостоверения.
В подписном листе Номер обезличен в строке «Номер обезличен в графе данных о паспорте избирателя имеется исправление, не оговоренное избирателем или лицом, собиравшим подписи.
Таким образом, суд не установил в действиях рабочей группы ОИК Номер обезличен, осуществлявшей проверку подписей в поддержку кандидата в депутаты ... городского Совета ФИО0 нарушений действующего федерального законодательства о выборах и ... Номер обезличен. При этом ссылку заявителя на то, что к проверке подписей не был привлечен специалист( эксперт), суд находит не состоятельной, поскольку те основания, по которым подписи были признаны недействительными, не требуют вмешательства специалиста, т. е наличия специальных познаний.
Процедурных нарушений суд также не усмотрел – проверка подписей проводилась за два дня до заседания комиссии, на которой заявителю было отказано в регистрации в качестве кандидата, протокол и ведомость были выданы ей на руки своевременно, эти документы содержат все необходимые сведения, подписаны членами ОИК Номер обезличен, имеются ссылки на основания, по которым подписи признаны недействительными.
ФИО0 просит зарегистрировать её в качестве кандидата в депутаты ... городского Совета, однако само решение ОИК Номер обезличен,которым ей в этом отказано, она не обжалует. Учитывая все изложенное, суд оснований для удовлетворения заявления не усматривает.
В соответствии с ч.2 ст.261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие ( бездействие) является законным.
Руководствуясь ст.259-261 ГПК РФ, ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
Заявление ФИО0 о признании незаконными действий рабочей группы окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу Номер обезличен и обязании в регистрации в качестве кандидата в депутаты Оренбургского горсовета оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургском областном суде в течение 10 суток со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 19.09.10г.
Решение в законную силу не вступило