Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 сентября 2010 года Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе: председательствующего – федерального судьи Черниковой О.А., с участием прокурора Шульц Е.А., при секретаре Ильиной Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО0 о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии от Дата обезличена года Номер обезличен об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Оренбургского городского Совета, регистрации в качестве кандидата в депутаты,
У с т а н о в и л :
ФИО0 обратился в суд с настоящим заявлением, указав, что оспариваемым решением ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты ... городского Совета по одномандатному избирательному округу Номер обезличен.
Считает данное решение незаконным и указывает, что Дата обезличена года он представил в ОИК Номер обезличен подписные листы с подписями избирателей, собранными в его поддержку, в количестве Номер обезличен штук с общим числом подписей Номер обезличен и список лиц, осуществлявших сбор подписей.
Дата обезличена года рабочая группа провела проверку подписных листов. В результате были признаны недействительными Номер обезличен подписей, что составило Номер обезличен% от проверенных подписей избирателей.
Считает, что все подписи оформлены в соответствии с требованиями закона. Сам он не имел никакой возможности дать пояснения рабочей группе, т.к проверка была организована таким образом, чтобы исключить его участие в ней.
Ведомость проверки подписных листов не содержит указаний на номер и строку подписного листа, в которой подписи признаются недействительными, что является нарушением его избирательных прав.
Заседание комиссии по вопросу его регистрации было назначено на Дата обезличена года, однако Дата обезличена года ему сообщили, что заседание комиссии перенесено на Дата обезличена года.
Когда он прибыл на заседание, ему сообщили, что до заседания ОИК будет проведено еще одно заседание рабочей группы по проверке подписей. В результате повторной проверки были выявлены Номер обезличен недействительных подписей. Сразу после проверки было проведено заседания окружной избирательной комиссии, на которой принято решение об отказе в его регистрации кандидатом в депутаты Оренбургского горсовета. При этом протокол дополнительной проверки ему не был вручен.
Дата обезличена года он получил решение, вместе с решением вручили ему протокол дополнительной проверки. Считает, что повторная проверка подписей запрещена законом, поэтому ОИК Номер обезличен нарушила его права.
Делалась видеозапись в ходе проверки, на которой видно, что председатель комиссии водила шариковой ручкой по листам, что не исключает возможности внесения ею исправлений в подписные листы
Большинство членов комиссии являются муниципальными служащими и лицами, зависимыми от кандидатов ФИО5и ФИО4
Просит признать незаконным решение окружной избирательной комиссии Номер обезличен от Дата обезличена года, отменить его и обязать ОИК Номер обезличен зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Оренбургского городского Совета.
В судебном заседании ФИО0 и его представитель ФИО6, действующая по доверенности, заявление поддержали на изложенных основаниях.
Представитель окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу Номер обезличен ФИО7, действующий по доверенности, с доводами заявления не согласен и просит отказать в его удовлетворении.
В судебном заседании он пояснил, что Дата обезличена года ФИО0 уведомил ОИЕ Номер обезличен о своем желании баллотироваться кандидатом в депутаты Оренбургского городского Совета. Дата обезличена года он представил в ОИК Номер обезличен протокол об итогах сбора подписей избирателей, список лиц, осуществлявших сбор подписей, подписные листы с подписями избирателей в количестве Номер обезличен в одной папке с общим числом подписей Номер обезличен
Дата обезличена года рабочая группа избирательной комиссии провела проверку соблюдения порядка выдвижения кандидата ФИО0 и правильность оформления подписных листов избирателей. Посторонние лица были удалены из помещения, в котором проходило заседание рабочей группы. На заседании присутствовал заявитель и его доверенное лицо ФИО8
В ходе проверки было установлено, что список лиц, осуществлявших сбор подписей, был оформлен с нарушением требований ч.7 ст.... «О выборах…»: у сборщика подписей ФИО10 не указана дата её рождения, в адресе местожительства не указан район .... У сборщика подписей ФИО9также не указана дата рождения, в адресе местожительства не указан район в .... У других сборщиков подписей не были указаны даты рождения.
Факт допущенного нарушения был внесен в протокол заседания рабочей группы, и ФИО0 было разъяснено его право заменить представленный документ, что он и сделал.
Согласно закона ... проверки подлежали Номер обезличен% подписей избирателей от необходимого для регистрации количества подписей.
Проверке были подвергнуты Номер обезличен подписей избирателей, т.е Номер обезличен% от необходимого для регистрации в качестве кандидата количества собранных подписей. Был составлен протокол проверки подписных листов и заполнена ведомость проверки. Из общего количества проверенных подписей недействительными были признаны Номер обезличен, т.е Номер обезличен% от общего количества подписей, подлежащих проверке.
Поскольку ФИО0 заменил список лиц, то была назначена дополнительная проверка подписей, которая проведена Дата обезличена года до заседания ОИК Номер обезличен. В ходе проверки вновь выявлено нарушение требования к оформлению списка лиц. Проверялось Номер обезличен подписной лист, который отобран для проверки Дата обезличена года. От общего количества отобранных подписей признаны недействительными Номер обезличен подписей( Номер обезличен%) ;протокол и ведомость ФИО11 выданы, о чем имеется его подпись. С учетом того, что собранных подписей оказалось недостаточно, заявителю и было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Оренбургского городского Совета.
Подписи избирателей признавались недействительными, по основаниям - п.Номер обезличен пп «в», «г» ч.Номер обезличен ст.... «О выборах представительных органов муниципальных образований в ...». Каких –либо нарушений закона при проверке подписных листов рабочая группа не допустила.
Выслушав стороны, допросив свидетелей и проверив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями( бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан РФ, вправе обратиться в суд с заявлением.
Решением ... городского Совета от Дата обезличена года Номер обезличен «О назн6ачении выборов депутатов ... городского Совета» назначены выборы депутатов ... городского Совета на Дата обезличена года.
Решением Оренбургского городского Совета Номер обезличен от Дата обезличена года «Об утверждении схемы избирательных округов по выборам депутатов Оренбургского городского Совета созыва Дата обезличена года» на территории ... сформированы Номер обезличен избирательных округов. ... Номер обезличен насчитывает Номер обезличен избирателей.
В соответствии с п.3 ст.... «О выборах представительных органов муниципальных образований в ...» от Дата обезличена года количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет Номер обезличен % от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, но не может быть менее Номер обезличен подписей.
ФИО0 уведомил ОИК Номер обезличен о согласии баллотироваться кандидатов в депутаты Оренбургского городского Совета по одномандатному избирательному округу Номер обезличен Дата обезличена года.
Дата обезличена года он представил в избирательную комиссию протокол об итогах сбора подписей избирателей, список лиц, осуществлявших сбор подписей в поддержку кандидата и подписные листы с подписями избирателей.
Решением окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу Номер обезличен от Дата обезличена года Номер обезличен Номер обезличен ему отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты ... горсовета.
Проверяя обоснованность принятого решения, суд установил следующее. Согласно протокола проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата в депутаты ... городского Совета ФИО0 проверка проведена рабочей группой ОИК Номер обезличен в составе председателя ФИО15. ФИО14, ФИО13, ФИО12, подвергнуты проверке Номер обезличен подписей избирателей, что составляет Номер обезличен% от количества подписей, необходимых для регистрации кандидата ( Номер обезличен% от Номер обезличен составляет Номер обезличен и Номер обезличен% от Номер обезличен составляет Номер обезличен)
В соответствии с п.3 ст.38 ФЗ «Об Основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» Номер обезличен от Дата обезличена года» законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее Номер обезличен% от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки.
Согласно п.7 данного Закона по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей…, а также количество подписей признанных недостоверными и( или) недействительными, с указанием оснований( причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения …. не позднее чем за 2 суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата. В случае если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктом «д» п.24 и подпунктом «г» п.25 настоящей статьи, кандидат вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания признания подписей избирателей недостоверными и ( или) недействительными.
Согласно п.7 ст.... «О выборах представительных органов муниципальных образований в ...» от Дата обезличена года проверке подлежат Номер обезличен% подписей избирателей от необходимого для регистрации кандидата количества подписке избирателей, отобранных посредством случайной выборки.
При проведении выборки подписей избирателей для проверки и проверке подписей избирателей вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения. Выдвинувшего кандидатов, список кандидатов и представившего необходимое для регистрации указанного списка количество подписей избирателей.. Проверке подлежат все подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах, отобранные для проверки в соответствии с ч.7 настоящей статьи. Аналогичная норма содержится в ст.Номер обезличен ФЗ Номер обезличен, которая гласит, что на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей вправе присутствовать кандидат или его доверенное лицо.
Присутствие при проверке подписей избирателей на заседании рабочей группы других лиц действующим законодательством не предусмотрено.
По итогам проверки были признаны недействительными Номер обезличен подписей на основании п., 5,6,7 пп. «в» «г», п.11 ч.11 ст.....
Так, в соответствии с ч.11 ст.34 недействительными считаются :
- подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы ( п.5) ;
- подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, подписи избирателей, внесенные ими после даты заверения подписного листа, а также подписи избирателей, даты внесения которых не внесены ими собственноручно – на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с ч.5 настоящей статьи ( п.6) ;
- все подписи избирателей в подписном листе в случае если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей не внесены им собственноручно ( п.7 пп.г) ;
- если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей и ( или) дате внесения подписи указанным лицом и ( или)кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения имеются исправления, специально не оговоренные лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей и ( или) кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения ( пп. 7в ) ;
- все подписи избирателей в подписном листе, изготовленном с несоблюдением требований, предусмотренных ст.32 настоящего Закона, и ( или) оформленном не в соответствии с приложениями 1-3 к настоящему Закону (.11)
Согласно п.7 ст.... «О выборах…» если сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов осуществлялся привлеченными лицами, то кандидат, избирательное объединение, выдвинувшие список кандидатов, обязаны составить список указанных лиц по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования. В списке указываются сведения о каждом лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей : фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы и занимаемая должность, гражданство, а также ставится подпись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.
В соответствии с п.8 ст.37 ФЗ Номер обезличен 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от Дата обезличена года форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. Избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату её внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения( в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату её внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату её внесения избиратель ставит собственноручно.
В соответствии с п.12 ст.... «О выборах…» при сборе подписей избирателей допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, кандидата, об уполномоченном представителе избирательного объединения, заверительные подписи и даты, указанные в ч.10 настоящей статьи, вносятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи избирателя.
Так, проверенные избирательной комиссией подписные листы Номер обезличенНомер обезличен и Номер обезличен изготовлены без соблюдения требований указанной нормы закона. В этих подписных листах заверительные подписи сборщика и кандидата проставлены не после последней подписи избирателя, имеются незаполненные пространства, позволяющие вносить любые другие записи.
Суд считает, что окружная избирательная комиссия обоснованно признана подписи, содержащиеся в этих подписных листах недействительными. Всего их насчитывается Номер обезличен
Кроме того, подписные листы Номер обезличен в связи с особым мнением одного из членов рабочей группы были представлены на экспертное исследование. Согласно справке об исследовании Номер обезличен от Дата обезличена года в подписных листах, за исключением листа Номер обезличен, дата внесения подписи выполнена одним лицом в Номер обезличен случаях, т.е недействительны еще Номер обезличен подписей.
Вместе с тем, суд не соглашается с мнением ОИК о том, что подпись в строке Номер обезличен л.Номер обезличен (ФИО19) имеет исправления. Подпись читается однозначно и исправлений не имеет. Также не соглашается с выводом об якобы имевшем место исправлении в строке Номер обезличен листа Номер обезличен в дате ( Дата обезличена). ФИО16 Дата обезличена года рождения, и очевидно, что цифры выведены рукой немолодого человека, однако исправлений они не имеют. По той же причине суд не соглашается с позицией комиссии в отношении подписи в строке Номер обезличен л.Номер обезличен, а также подписи в строке Номер обезличен л.Номер обезличен
Подпись в строке Номер обезличен л.Номер обезличен обоснованно исключена из подсчета, т.к дата имеет неоговоренные исправления ( Номер обезличен или Номер обезличен). В строке Номер обезличен листа Номер обезличен имеется неоговоренное исправление в дате ( Номер обезличен или Номер обезличен).
Суд установил также нарушение порядка оформления списка лиц, осуществлявших сбор подписей. Так, у сборщика подписей ФИО10 в адресе её места жительства на указан район, у сборщика ФИО9 также не указан район места жительства в .... У сборщика подписей ФИО17 не указан адрес места жительства, указано наименование улицы.
В соответствии с ч.18 ст.... «О выборах представительных органов муниципальных образований в ...» от Дата обезличена года по окончании проверки подписных листов по каждому кандидату, списку кандидатов составляется итоговый протокол, который подписывается руководителем рабочей группы и предоставляется в соответствующую избирательную комиссию для принятия ею решения о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов.
Если проведенная избирательной комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные п.7 ч.7 или п.6 ч.8 ст.35 настоящего Закона, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения вправе получить в соответствующей избирательной комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания признания подписей избирателей недостоверными и( или) недействительными с указанием номеров папки. Подписного листа и строки в подписном листе. В которых содержится каждая из таких подписей. А также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и( или) недействительными.
Таким образом, из смысла действующего закона не вытекает, что проверка подписей может происходить лишь единожды. Не случайно закон содержит указание на « итоговый» протокол. Суд считает, что в этом случае нарушений действующего порядка проверки подписей ОИК Номер обезличен не допущено.
В соответствии с п.7 ч.7 ст.... «О выборах…» основаниями отказа в регистрации кандидата являются :
- недостаточное количество достоверных подписей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и ( или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Иного указания Федеральный Закон Номер обезличен не содержит.
Окружная избирательная комиссия обоснованно отказала ФИО0 в регистрации кандидатом в депутаты Оренбургского городского Совета, поскольку было выявлено более Номер обезличен% недействительных подписей.
Вместе с тем, ею были допущены нарушения положения п.7 ст.38 Федерального Закона Номер обезличен в части вручения кандидату в депутаты итогового протокола за Номер обезличен суток до заседания ОИК, т.к суд установил, что итоговый протокол вручен и заседание комиссии, на которой отказано заявителю в регистрации, проходили в один день. Однако это нарушение не может повлечь отмены принятого решения. Копия ведомости, врученная, кандидату, не содержала указания на строку, в которой подпись признана недействительной.
Вместе с тем, комиссией соблюдена процедура оформления проверки подписей – имеются итоговый протокол и ведомость проверки подписных листов установленного образца, которые представлены суду.
Суд не соглашается с заявлением свидетеля ФИО8 о том, что председатель комиссии ФИО15, проводя ручкой по подписным листам, могла внести туда исправления. Как установлено, основное количество подписей признано недействительными, поскольку даты в них выполнены одним лицом и допущены нарушения их заполнения( п.12 ст....).
Что касается показаний свидетеля ФИО18, полагавшего, что проверка подписей фактически не проводилась, то это утверждение опровергается исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами. Кроме того, суду представлен протокол заседания окружной избирательной комиссии, в котором подробно освещен ход её заседания, в том числе изложены его предложения, высказанные в процессе заседания.
Согласно п.6 ст.76 ФЗ Номер обезличен «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от Дата обезличена года решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.24-26 ст.38 настоящего Федерального Закона. Таких нарушений суд в ходе рассмотрения дела не установил.
В соответствии с ч.2 ст.261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие ( бездействие) является законным.
Руководствуясь ст.259-261 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
Заявление ФИО0 о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии от Дата обезличена года Номер обезличен об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Оренбургского городского Совета, регистрации в качестве кандидата в депутаты оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургском областном суде в течение 10 суток со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 21.09.10 г
Решение в законную силу не вступило