Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 сентября 2010 года Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе:
председательствующего – федерального судьи Черниковой О.А., с участием прокурора Кузнецова В.В., при секретаре Ильиной Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО14 о признании незаконными протоколов заседаний рабочей группы, ведомости городского Совета, регистрации в качестве кандидата в депутаты,
у с т а н о в и л :
ФИО0 обратился в суд с настоящим заявлением, указав, что он в соответствии с законодательством о выборах представил документы в окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу Номер обезличен и заявил о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты ... городского Совета.
Заседание комиссии по проверке представленных им подписных листов было назначено на Дата обезличена года. Путем жеребьевки комиссия отобрала необходимое количество листов для проверки. После проверки ему было объявлено, что подвергнуты сомнению Номер обезличен подписей и председателем комиссии заявлено, что все отобранные листы необходимо проверить через систему ГАС выборы.
Эта проверка была проведена, что заявитель считает грубым нарушением закона, т.к повторно проводить проверку подписей избирателей нельзя.
Дата обезличена года он обратился в комиссию, чтобы получить протокол об итогах проверки подписей, протокола он не получил, т.к. председатель комиссии находилась в УВД. Только на следующий день ему были выданы два протокола от Дата обезличена и Дата обезличена года о результатах проверки подписей и выдана ему была одна ведомость, что также является нарушением закона.
Заявитель полагает, что ОИК Номер обезличен нарушена процедура проверки подписей избирателей. В протоколах отсутствуют подписи специалистов и экспертов, а их участие в проверке обязательно. В выдаче подписных листов ему было отказано.
С ведомостью и протоколами он не согласен, т.к в одном протоколе указано Номер обезличен недействительных подписей, а в другом Номер обезличен, в протоколе в графе «основания признания записей недействительными» не указано количество подписей. В протоколе от Дата обезличена года имеется ссылка на какое-то заключение, но не указано какое. В первом протоколе отсутствуют данные о создании рабочей группы, следовательно решения нет.
Со вторым протоколом он не согласен, т.к рабочая группа проводила заседание без него, данная проверка является повторной и неоднократной, что запрещено, в протоколе также нет даты формирования рабочей группы, нет подписи председателя комиссии, не привлекались эксперты и специалисты, также не указано количество недействительных подписей в графе «основания для признания подписи недействительной».
Просит признать незаконными протокол Номер обезличен от Дата обезличена года, протокол Номер обезличен от Дата обезличена года и ведомость проверки подписей от Дата обезличена года. Обязать ОИК Номер обезличен зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты ... городского Совета.
В судебном заседании ФИО0 поддержал заявленные требования на изложенных основаниях.
Представители окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу Номер обезличен ФИО5 и ФИО4, действующий на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласны, полагают действия комиссии законными и обоснованными.
Председатель ОИК Номер обезличен ФИО5 пояснила в судебном заседании, что ФИО0 известил избирательную комиссию о своем согласии баллотирироваться кандидатом в депутаты Оренбургского горсовета. Представил в избирательную комиссию необходимые для регистрации документы, в том числе подписные листы избирателей.
Дата обезличена года проводилась проверка подписей избирателей в присутствии ФИО0 Папка с подписными листами вскрывалась в его присутствии. Листы выбирались путем случайной выборки. Когда рабочая группа проверили листы, то выявили Номер обезличен недействительных подписей. Но поскольку в ходе проверки было установлено, что некоторые паспорта избирателей имеют серию РЖ, то решено было проверить подписи по системе ГАС выборов. В тот же день рабочая группа перешла в другой кабинет, заявителю предложено было участвовать в проверке, однако он отказался. В ходе проверке выяснилось, что года рождения, адреса, отчества ряда избирателей не совпадают. Была получена подтверждающая справка из милиции, после чего еще некоторые из проверенных подписей были выбракованы. В ходе той же проверки возникли сомнения в заполнении дат – одним лицом или разными. Для чего создана была еще одна рабочая группа решением комиссии, в которую вошел эксперт ФИО6 Согласно представленной ею справки часть дат в подписных листах выполнена не самими избирателями, а одним лицом, в связи с чем указанные подписи были включены в число недействительных.
Дата обезличена года составлен итоговый протокол, ведомость, которые заявителю вручены, а в Номер обезличен числа на заседании избирательная комиссия с учетом результатов проведенной проверки приняла решение об отказе ФИО0 в регистрации кандидатов в депутаты Оренбургского горсовета.
Представитель ОИК Номер обезличен ФИО4 дал суду аналогичные показания, суду представлен письменный отзыв на заявление ФИО0
Выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив письменный отзыв на заявленные требования, исследовав в судебном заседании письменные доказательства, оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями( бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления. Общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации вправе обратиться с заявлением в суд.
Решением ... городского Совета от Дата обезличена года Номер обезличен «О назначении выборов депутатов ... городского Совета» назначены выборы депутатов на Дата обезличена года.
ФИО0 уведомил ОИК Номер обезличен о своем согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Оренбургского горсовета.
Дата обезличена года им представлены в ОИК Номер обезличен протокол об итогах сбора подписей избирателей, список лиц, осуществлявших сбор подписей и подписные листы избирателей в количестве Номер обезличен с общим числом подписей Номер обезличен.
Решением окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу Номер обезличен от Дата обезличена года Номер обезличен образована рабочая группа в составе ФИО5, ФИО9, ФИО10, ФИО12
Рабочей группой в данном составе проводилась проверка подписей избирателей в подписных листах, представленных ФИО0 Факт своего присутствия на проверке Дата обезличена года заявитель не отрицает.
Согласно решению ... городского Совета от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении схемы избирательных округов по выборам депутатов ... городского Совета созыва Дата обезличена года» на территории города сформирована Номер обезличен избирательных округов. ... Номер обезличен насчитывает Номер обезличен избирателей.
Согласно ч.7 ст.... «О выборах представительных органов муниципальных образований в ...» от Дата обезличена года Номер обезличен Номер обезличен проверке подлежат Номер обезличен% подписей избирателей от необходимого для регистрации кандидата количества подписей, отобранных посредством случайной выборки. В силу ч.3 ст.32 настоящего Закона количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, списка кандидатов, выдвинутого по единому избирательному округу, составляет Номер обезличен% от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, но не может быть менее Номер обезличен подписей.
Таким образом необходимое для регистрации заявителя в качестве кандидата в депутаты количество подписей составляет Номер обезличен
Проверке подлежали Номер обезличен подписей ( Номер обезличен). Это количество подписей было отобрано ОИК Номер обезличен для проверки. В соответствии с ч.18 ст.... «О выборах….» по окончании проверки подписных листов по каждому кандидату, списку кандидатов составляется итоговый протокол, который подписывается руководителем рабочей группы и представляется в соответствующую избирательную комиссию для принятия ею решения о регистрации кандидата, либо об отказе в регистрации. В итоговом протоколе указывается:
- количество заявленных подписей;
- количество представленных подписей,
- количество проверенных комиссией подписей избирателей;
- количество подписей избирателей, признанных недостоверными и( или) недействительными с указанием оснований( причин) признания их таковыми. Итоговый протокол прилагается к решению избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или избирательной комиссией в соответствии с ч.6 ст.37 настоящего Закона и только в пределах подписей, подлежащих проверке. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения не позднее чем за 2 суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов.
Рабочей группой сформированной решением ОИК Номер обезличен Дата обезличена проведена проверка подписных листов, представленных ФИО0 и в тот же день составлен протокол проверки, согласно которому признаны недействительными Номер обезличен подписей из проверенных Номер обезличен, что составляет Номер обезличен%. Данный протокол составлен в соответствии с требованиями ч.18 ст.... и сомнений у суда не вызывает.
Пояснения председателя ОИК Номер обезличен о недействительности ряда подписей избирателей, проверенных Дата обезличена года, подтверждаются справкой отдела милиции Номер обезличен УВД по ..., из которой следует, что Номер обезличен подписей избирателей( данные об избирателях) не соответствуют содержащимся в подписных листах сведениям: иные адреса, годы рождения, о некоторых вообще нет данных в базе.
В судебном заседании установлено, что решением ОИК Номер обезличен от Дата обезличена года Номер обезличен была сформирована рабочая группа в составе ФИО5, ФИО10, ФИО9, ФИО8, ФИО7и ФИО6 – начальника ЭКО. Формирование указанной рабочей группы было вызвано необходимостью проверки действительности ряда подписей, при которой необходимо участие специалиста.
Так, согласно ч.5 ст.... от Дата обезличена года для проверки соблюдения порядка выдвижения кандидатов, списка кандидатов, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей избирательная комиссия может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии и привлеченных специалистов. К такой проверке могут привлекаться эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, а также иных государственных органов. Заключение эксперта служить основанием для признания недостоверными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей.
Согласно справки об исследовании от Дата обезличена года на проверку эксперту представлены подписные листы Номер обезличенНомер обезличен Номер обезличен. Во всех подписных листах, кроме листа Номер обезличен даты изготовления подписей выполнены одним лицом в некоторых из строк. Таких подписей в общей сложности набирается Номер обезличен.
Свидетель ФИО6 подтвердила факт вхождения в рабочую группу ОИК Номер обезличен и проверки подписных листов. Суду она пояснила, что результаты проверки оформлены справкой об исследовании, т.к. экспертное заключение возможно только тогда, когда судом или следственным органом назначается экспертиза. Поскольку избирательная комиссия не вправе экспертизы назначать, то и итоговый документ носит иное название, чем заключение эксперта.
Суд с этими доводами соглашается.
Дата обезличена года окружной избирательной комиссией составлен итоговый протокол проверки подписей, согласно которому недействительными признаны Номер обезличен подписей, что составляет Номер обезличен% от общего количества подписей, подлежащих проверке.
Указанный протокол был в тот же день вручен ФИО0 Составлен он в точном соответствии с требованиями ч.18 ст..... То обстоятельство, что в копии протокола, которая была выдана заявителю, нет подписи председателя, во внимание быть принята не может, т.к подлинный протокол содержит все необходимые реквизиты.
Заявление ФИО11 о том в протоколах не указано количество недействительных подписей в графе «основания», суд находит не состоятельным, поскольку указанный пункт протокола предусматривает лишь указание на основание, по которому подпись признана недействительной, а номера строк, подписи в которых признаны недействительными, отражаются в ведомости, которая к протоколу прикладывается.
Суд не может согласиться с утверждением заявителя о том, что подписные листы проверялись несколько раз, а повторная проверка запрещена законом. Закон запрещает повторную проверку после принятия окружной избирательной комиссией решения о регистрации кандидата или об отказе в регистрации. Решение ОИК Номер обезличен приняла Дата обезличена года, после этой даты никаких проверок подписей не проводилось, протоколов не составлялось. ОИК Номер обезличен проверяла подписи избирателей, содержащиеся в одних и тех же подписных листах, по разным основаниям, что закон не запрещает. Для проверки ряда подписей необходимо было привлечение специалиста, что и сделано было ОИК Номер обезличен.
Ведомость проверки подписей изучена судом, все графы заполнены в соответствии с предъявляемыми требованиями.
В соответствии с ч.11 ст.... «О выборах…» недействительными, в частности, считаются:
- подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа внутренних дел либо письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с ч.5 настоящей статьи; ( п.2)
- подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписях сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы (п.5);
- подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, подписи избирателей. Внесенные ими после даты заверения подписного листа, а также подписи избирателей, даты внесения которых не внесены ими собственноручно – на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с ч. 5 настоящей статьи (п.6).
Доказательства недействительности ряда подписей по п.2 и 6 подтверждены соответствующими документами, которые суд исследовал, и суд эти доказательства принимает как относимые и допустимые в рамках рассматриваемого дела.
В соответствии с ч.7 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации Номер обезличен форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. Избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату её внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем свою подпись в подписном листе, могут вносится в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата. Подпись и дату её внесения избиратель. Участник референдума ставят собственноручно.
Суд исследовал подписные листы Номер обезличен Номер обезличен. В указанных подписных листах имеются исправления, специально не оговоренные избирателем или лицом, заверяющим эти подписи по утверждению представителя ОИК Номер обезличен. В подписных листах Номер обезличен и Номер обезличен суд таких исправлений не выявил (стр.Номер обезличен).В листе Номер обезличен имеется неоговоренное исправление в строке Номер обезличен (дата ). В листе Номер обезличен в строке Номер обезличен имеется неоговоренное исправление в данных паспорта избирателя, однако суд считает, что в строке Номер обезличен того же листа нет исправлений, нет исправлений и в строке Номер обезличен листа Номер обезличен (своеобразно без отрыва выписана цифра Номер обезличен).
В листе Номер обезличен в строке Номер обезличен имеется исправление в дате (Номер обезличен или Номер обезличен). В листе Номер обезличен строка Номер обезличен имеется исправление неоговоренное в дате рождения (Дата обезличена). В подписном листе Номер обезличен в строке Номер обезличен имеется неоговоренное исправление в фамилии избирателя (ФИО13).
Таким образом, при подсчете недействительных подписей, признанных таковыми по разным основаниям, процент недействительных превышает цифру Номер обезличен. С учетом этого обстоятельства окружная избирательная комиссия приняла решение об отказе ФИО0 в регистрации в качестве кандидата в депутаты.
В рамках настоящего дела суд не установил нарушений закона со стороны ОИК Номер обезличен в части процедуры проверки подписных листов и оформления результатов этой проверки, поэтому оснований для признания недействительными протоколов и ведомости суд не находит.
Решением окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу Номер обезличен от Дата обезличена года Номер обезличен ФИО0 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Оренбургского городского совета на основании п.7 ч.7 ст.... «О выборах».
Так, в соответствии с данной нормой кандидату может быть отказано в регистрации в случае недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверны и( или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Иного положения Федеральный закон Номер обезличен « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от Дата обезличена года не содержит.
Суд не находит также оснований для понуждения ОИК Номер обезличен к регистрации ФИО0 кандидатом в депутаты. Заявитель не оспаривает самого решения, которым ему отказано в такой регистрации, поэтому на день рассмотрения дела оно действующее, а, следовательно, обязать ОИК Номер обезличен зарегистрировать заявителя кандидатом в депутаты ... горсовета суд не может еще и на этом основании.
В соответствии с ч.2 ст.261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) являются законными.
руководствуясь ст.259-261 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление ФИО0 о признании незаконными протоколов рабочей группы, ведомости и регистрации в качестве кандидата в депутаты оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в ... областном суде в течение 5 суток со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 24.09.10 г.
Решение в закону силу не вступило