Р Е Ш Е Н И Е
г.Оренбург 12 октября 2010 года
Судья Дзержинского районного суда г.Оренбурга Романенко И.И.
с участием :
представителей Управления Россельхознадзора по Оренбургской области
Николенко А.В., Альмагамбетовой У.Ж.
при секретаре Люлиной О.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шмыкова <ФИО>8 на постановление начальника отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Оренбургской области Новоженина В.И. от 21.07.2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении директора <данные изъяты> Шмыкова П.И,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением начальника отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Оренбургской области Новоженина В.И. от 21.07.2010г. Шмыков П.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в связи с невыполнением установленных законодательством требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Шмыкову П.И. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
В ходе рассмотрения административного дела по существу было установлено, что Шмыков П.И., являясь директором сельскохозяйственного предприятия ООО «<данные изъяты>», владеющего на правах аренды земельными участками в границах МО <...>, допустил нарушения земельного законодательства, а именно : не обеспечил проведение агрохимического обследования почв, внесение в почву минеральных и органических удобрений в соответствии с заключением агрохимического обследования почв, ведение книг истории полей и разработку плана мероприятий по предотвращению эрозионных процессов почв, т.е. не обеспечил проведение мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Не согласившись с данным постановлением, Шмыков П.И. обратился в суд с жалобой в порядке ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении него отменить и прекратить производство по делу за отсутствием в его действиях состава инкриминируемого правонарушения.
В судебное заседание Шмыков П.И. не явился, предоставив заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Представитель Управления Россельхознадзора по Оренбургской области Альмагамбетова У.Ж., действующая на основании доверенности от 27.07.2010г., в судебном заседании выразила несогласие с доводами жалобы Шмыкова П.И., указав на соблюдение норм материального и процессуального права в ходе производства по данному административному делу и при вынесении по нему постановления. При этом обратила внимание суда на то, что в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», применение пестицидов и агрохимикатов в сельскохозяйственном производстве должно осуществляться только после обследования сельскохозяйственных угодий. При этом все работы по применению пестицидов подлежат регистрации в специальном журнале и удостоверению подписью руководителя работ и должностных лиц предприятия. Указанные записи используются при проверке качества работ, а также при анализе динамики остаточных количеств пестицидов в сельскохозяйственной продукции и объектах окружающей среды и заполнении документов о качестве указанной продукции при ее отгрузке на реализацию.
В ходе проведенной в ООО «<данные изъяты>» проверки, документы, подтверждающие предварительное обследование сельскохозяйственных угодий и ведение журнала регистрации применения пестицидов и агрохимикатов, Шмыковым П.И. предоставлены не были. В связи с этим в постановлении от 21.07.2010г. было указано на отсутствие в ООО «<данные изъяты>» мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Также просила учесть, что договор от 14.07.2010г. с ФГУ Государственный центр агрохимической службы «<данные изъяты>» был заключен после возбуждения настоящего дела об административном правонарушении и было учтено при его рассмотрении как признание вины правонарушителем. Заключение 13.07.2010г. ООО «<данные изъяты>» договора с ФГУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора» для осуществления мероприятий по установлению фитосанитарного состояния подкарантинной продукции отвечало в первую очередь интересам предприятия в связи с необходимостью законной реализации сельскохозяйственной продукции. С учетом изложенного, просила в удовлетворении жалобы Шмыкову П.И. отказать.
Представитель Управления Россельхознадзора по Оренбургской области Николенко А.В. в судебном заседании поддержал доводы Альмагамбетовой У.Ж. и также просил в удовлетворении жалобы Шмыкову П.И. отказать.
Заслушав доводы представителей Управления Россельхознадзора по Оренбургской области Альмагамбетовой У.Ж., Николенко А.В., проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
В ходе рассмотрения жалобы Шмыкова П.И. на постановление по делу об административном правонарушении от 21.07.2010г. было установлено, что с ноября 2009г. сельскохозяйственное предприятие ООО «<данные изъяты>» владеет и пользуется на правах аренды земельными участками сельскохозяйственного назначения для выращивания зерновых и овощных культур на территории МО <...>.
В связи с не обеспечением проведения до начала посевных работ в 2010г. агрохимического обследования почв и внесения в почву минеральных и органических удобрений на основании заключения агрохимического обследования почв, а также отсутствием книг истории полей и плана мероприятий по предотвращению эрозионных процессов почв, руководителем ООО «<данные изъяты>» были нарушены требования земельного законодательства, регламентирующие использование земель сельскохозяйственного назначения, а именно, ЗК РФ, ФЗ №101 от 16.07.1998г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ФЗ №78 от 18.06.2001г. «О землеустройстве», ФЗ №7 от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», Закон Оренбургской области от 21.11.2005г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения», а также требования СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов».
При данных обстоятельствах доводы Шмыкова П.И. об отсутствии в обжалуемом постановлении указаний на то, в чем конкретно выразилось его бездействие как руководителя ООО «<данные изъяты>» являются несостоятельными, поскольку допущенные нарушения четко сформулированы в описательно-мотивировочной части постановления.
Также подлежит критической оценке ссылка Шмыкова П.И. на дату регистрации договоров аренды земельных участков в УФРС в марте 2010г. как на момент начала несения обязательств и ответственности за фактическое использование данных участков по их целевому назначению.
С учетом дат заключения договоров ООО «<данные изъяты>» с ФГУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора» на оказание услуг по организации и осуществлению мероприятий по установлению фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, земельного участка, проведению экспертизы и составлению соответствующих документов и с ФГУ Государственный центр агрохимической службы «<данные изъяты>» на проведение полевых, аналитических, картографических и камеральных работ по агрохимическому обследованию (мониторингу) сельскохозяйственных угодий ( 13 и 14 июля 2010г., т.е. после возбуждения дела об административном правонарушении 07.07.2010г.), а также объемов работ по указанным договорам и их значимости для соблюдения земельного законодательства, суд соглашается с доводами представителя Россельхознадзора Альмагамбетовой У.Ж., изложенным в отзыве на жалобу Шмыкова П.И. (л.д.41) и в судебном заседании.
Указанное выше обстоятельство было учтено при назначении наказания Шмыкову П.И., наряду с признанием последним своей вины в протоколе опроса от 07.07.2010г., как смягчающее административную ответственность обстоятельство.
Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление от 21.07.2010г. вынесено должностным лицом соответствующего государственного учреждения в пределах его компетенции, обстоятельства совершения правонарушения были установлены правильно и в ходе рассмотрения дела по существу им дана верная юридическая оценка, наказание назначено Шмыкову П.И. в пределах санкции ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с учетом обстоятельств совершения правонарушения, данных о личности правонарушителя, а также наличия смягчающих и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств и является соразмерным содеянному.
При данных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения постановления начальника отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Оренбургской области Новоженина В.И. от 21.07.2010г. у суда нет.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление по делу об административном правонарушении от 21.07.2010г., вынесенное начальником отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Оренбургской области Новожениным В.И. в отношении директора ООО «<данные изъяты>» Шмыкова <ФИО>9 по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Шмыкова <ФИО>10 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Дзержинский районный суд г.Оренбурга в течение 10 суток со дня его оглашения.
Судья И.И. Романенко