Р Е Ш Е Н И Е
23 ноября 2010 года г. Оренбург
Судья Дзержинского районного суда г. Оренбурга Климова Т.Л.
при секретаре Силагадзе Н.Г.
с участием представителя заявителя Рындиной В.П. - Кофанова А.В., действующего по доверенности без номера от 12.11.2010 года
представителя межрайонной ИФНС России № 10 по Оренбургской области - специалиста 1 разряда юридического отдела Каплана Е.Л. действующего по доверенности № 04-11 от 15.02.2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
Рындиной В.П. на постановление по делу об административном правонарушении № 04-15/092902 вынесенной и.о. начальником инспекции С.Е.П. от 10.11.2010 года
Установил:
Постановлением Межрайонной ИФНС №10 по Оренбургской области по делу об административном правонарушении № 04-15/092902 от 10.11.2010г. Рындина В.П. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
Не согласившись с данным постановлением Рындина В.П. обратилась в суд с жалобой, указав, что постановление от 10.11.10г. считает незаконным, т.к. сроки давности привлечения к административной ответственности истекли, поскольку паспорт ей был выдан 27.08.2008 года, то обязанность по сообщению в регистрирующий орган сведений указанных в пп. «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2010 года № 129-ФЗ о лице, имеющем право действовать без доверенности, подлежала выполнению до 30.08.2008 года включительно. Таким образом установленный законом двухмесячный срок давности привлечения к ответственности истек до вынесения постановления т.е. 30.10.2008 года.
В судебное заседание заявитель Рындина В.П. не явилась, в своем письменном заявлении просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, с участием представителя Кофанова А.В.
При рассмотрении жалобы представитель заявителя Кофанов А.В., просил постановление от 10.11.2010 года в отношении Рындиной В.П. отменить, производство по делу прекратить по основаниям указанным в жалобе.
Представитель Межрайонной ИФНС России № 10 Каплан Е.Л., с жалобой не согласился, указав, что Рындина В.П., являясь генеральным директором и участником ООО «ЗАО «<данные изъяты>», имеющая право действовать от имени юридического лица без доверенности, 27.08.2008 года заменила паспорт, однако в инспекцию сведения о паспортных данных предоставила 07.10.2010 года, т.е. несвоевременно, чем нарушен п. 5 ст. 5 ФЗ №129, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.25 КоАП РФ.
Инспекция на момент изменения сведений не располагала и не могла располагать информацией о данных изменениях, а, следовательно могла выявить указанный факт только в момент представления заявления по Форме № 14001.Данное правонарушение является длящимся, поскольку выражено в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения такого правонарушения является день, когда был выявлен факт его совершения. На основании изложенного просит в удовлетворении жалобы отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно п. 5 ст. 5 ФЗ от 08.08.2001г № 129-ФЗ ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», участник или лицо имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица, обязано в течении трех рабочих дней сообщить данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ в регистрирующий орган по месту своего нахождения.
Как видно из протокола от 27.10.2010 г. № 04-15/088681, директором и участником ЗАО «<данные изъяты>» Рындиной В.П. паспорт серии <данные изъяты>, заменен на паспорт серии <данные изъяты>.
Рындина В.П. представила в Межрайонную ИФНС России №10 по Оренбургской области заявление по форме № 14001 «О внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений не связанных с внесением изменений в учредительные документы « в связи с изменением сведений о паспортных данных участника и лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица 07.10.2010 года, т.е. с пропуском установленного п. 5 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» срока.
При таких обстоятельствах вывод ИФНС России №10 о наличии состава правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.25 КоАП в действиях Рындиной В.П. является обоснованным.
В то же время постановление, которым она привлечена к административной ответственности за данное правонарушение вынесено с нарушением двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП.
Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Совершенное Рындиной правонарушение связано с невыполнением в установленный срок предусмотренной нормативным правовым актом обязанности. Данное правонарушение по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся.
В связи с этим двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое Рындиной В.П. противоправное деяние следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, а не с момента его обнаружения.
Уведомление об изменении паспортных данных должно было быть представлено в регистрирующий орган не позднее 30.08.2008, постановление же о привлечении Рындиной В.П. к административной ответственности вынесено 10.11.2010 г., то есть по истечении срока, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Несвоевременное выявление правонарушения не может служить основанием для его квалификации в качестве длящегося.
На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению ввиду истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из изложенного суд считает, что постановление от 10.11.2010 г. подлежит отмене.
Руководствуясь ст.30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Жалобу Рындиной В.П. – удовлетворить.
Постановление исполняющего обязанности начальника Межрайонной ИФНС по Оренбургской области советника государственной гражданской службы РФ 2 класса С.Е.П. от 10.11.2010 года по делу об административном правонарушении в отношении Рындиной В.П. по ч.3 ст. 14.25 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в 10-ти дневный срок со дня вручения или получения копии указанного решения.
Судья Дзержинского районного суда
г. Оренбурга: Климова Т.Л.