Р Е Ш Е Н И Е
22 марта 2011 года г. Оренбург
Судья Дзержинского районного суда г. Оренбурга Климова Т.Л.
с участием прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства о государственном муниципальном контроле Галкиной М.В.
Представителя УФМС России по Оренбургской области, действующего на основании доверенности № 1-2/551 от 26.01.2011 года Прилепина С.В.
при секретаре Силагадзе Н.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство первого заместителя прокурора области старшего советника юстиции С.Н.В. о восстановлении срока обжалования и протест на постановление временно исполняющего обязанности начальника ОИК УФМС России по Оренбургской области от 30.06.2010 г. по делу об административном правонарушении №916 в отношении Золотарева С.В. по ч. 1 ст. 18.15 КоАП Рф
У С Т А Н О В И Л:
Золотарев С.В., <данные изъяты>, постановлением временно исполняющего обязанности начальника ОИК УФМС России по Оренбургской области от 30.06.2010г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 25 000 рублей.
Первый заместитель прокурора области старший советник юстиции С.Н.В. не согласившись с указанным постановлением, принес протест в Дзержинский районный суд г. Оренбурга в котором просит постановление временно исполняющего обязанности начальника ОИК УФМС России по Оренбургской области от 30.06.2010 г. отменить, ссылаясь на то, что 01.06.2010г. между ИП Ш.А.А. и М.М.Р. заключен трудовой договор о выполнении последним работы в качестве водителя ( пассажирские перевозки) на срок с 01.06.2010г. по 01.06.2011г.
Факт привлечения начальником эксплуатации АТП ИП «Ш.А.А..» Золотаревым С.В. к трудовой деятельности в качестве водителя М.М.Р., не имеющего разрешения на работу, не влечет за собой наступления административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, поскольку неисполнение работодателем (в данном случае Ш.А.А.) требований законодательства не может являться обстоятельством, освобождающим самого работодателя от ответственности.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной в Определении РФ №244-О от 14.12.2000г. работник вступает в трудовое правоотношение с иностранным гражданином от имени и в интересах предприятия-работодателя, поэтому привлечению к ответственности за несоблюдение соответствующих правил и норм, установленных законом для таких правоотношений, подлежит предприятие.
Считает, что Золотарев С.В. незаконно привлечен к ответственности поскольку в соответствии с ч.1 ст.1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, в связи с чемданное постановление просит отменить, а производство по делу прекратить.
Одновременно с жалобой от первого заместителя прокурора области поступило ходатайство о восстановлении срока обжалования, в котором он ссылается на то, что о вынесении незаконного постановления им стало известно в период с 17.01.2011 года по 04.02.2011 года при проведении проверки соблюдения миграционного законодательства.
В судебном заседании прокурор отдела Галкина М.В. доводы, изложенные в протесте поддержала в полном объеме, просила признать причины пропуска срока обжалования необоснованного решения уважительными,восстановить срок на принесение протеста, признать незаконным, отменить постановление временно исполняющего обязанности начальника ОИК УФМС России по Оренбургской области от 30.06.2010 г. в отношении Золотарева С.В. и производство по делу прекратить. По следующим основаниям.
01.06.2010г. индивидуальный предприниматель Ш.А.А. заключил трудовой договор с гражданином <...> М.М.Р., не имеющим разрешение на работу, о выполнении последним работы в качестве водителя (пассажирские перевозки) на срок с 01.06.2010г. по 01.06.2011г. Факт привлечения Золотаревым С.В. к трудовой деятельности иностранного гражданина не влечет за собой наступления административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, поскольку неисполнение работодателем Ш.А.А. требований законодательства не может являться обстоятельством, освобождающим самого работодателя от ответственности. Золотарев С.В. вступил в трудовое правоотношение с иностранным гражданином от имени и в интересах предприятия-работодателя, поэтому привлечению к ответственности за несоблюдение соответствующих правил и норм, установленных законом для таких правоотношений, подлежит предприятие.
Представитель ОУФМС России по Оренбургской области Прилепин С.В., действующий на основании доверенности №1-2/551 от 25.01.2011 года, в судебном заседании просил в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока отказать, поскольку они не обязаны уведомлять органы прокуратуры о принятом решении. Считает, что постановление административного органа является законным и обоснованным. Из собранных материалов усматривается, что Золотарев С.В. в своих объяснениях указывает на то, что является ответственным за подбор водителей. Согласно приказу Золотарев С.В. назначен на должность начальника службы эксплуатации, и на него, как на начальника службы эксплуатации возложены обязанности по работе с иностранными гражданами
Золотарев С.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем, судья, в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, рассматривает дело без его участия.
Обсудив доводы протеста, выслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, по ходатайству лица, подающего жалобу, указанный срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Поскольку о вынесении временно исполняющим обязанности начальника ОИК УФМС России по Оренбургской области У.А.А. постановления по делу об административном правонарушении в отношении Золотарева С.В. прокуратуре стало известно в ходе проведенной проверки, проведенной с 17.01.2011г. по 04.02.2011г., то суд считает необходимым восстановить срок для принесения на него протеста прокурором.
Статьей 18 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с п. 4 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» право привлекать и использовать иностранных работников предоставлено именно работодателю или заказчику работ. Обязательным условием при этом привлечения лиц данной категории к работе является наличие разрешения на их привлечение и использование.
П.п. 2-3 ст. 13 указанного закона устанавливает, что работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.
Согласно п.1 ст.2 вышеназванного Федерального закона разрешение на работу предоставляет собой документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности. Трудовой деятельностью иностранного гражданина в РФ признается работа иностранного гражданина в РФ на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
В соответствии с трудовым договором от 01.06.2010г. /л.д.108/ индивидуальный предприниматель Ш.А.А. выступающий как работодатель принял на работу в качестве водителя (пассажирские перевозки) гражданина <...> М.М.Р. на срок с 01.06.2010 года до 01.06.2011 года.
Из объяснений М.М.Р. от 24.06.2010г. следует, что он приехал в <...> 17.01.2010 года, зарегистрировался по адресу: <...>, 18.03.2010 года получил разрешение на работу, заключил трудовой договор с ИП Ш.А.А. и стал работать водителем на автобусе <данные изъяты> маршрута. 16.04.2010 года разрешение на работу закончилось. С 15.06.2010 года по 24.06.2010 года он работал без разрешения на работу, допустил его на маршрут Ш.А.А.
Согласно приказу от 01.04.2010 года (л.д.112) и должностной инструкции от 01.04.2010 года (л.д. 113-115) в должностные обязанности Золотарева С.В., назначенного на должность начальника службы эксплуатации ИП Ш.А.А. входит кроме прочего работа по поиску и приему водителей на работу.
Приказом №23 от 02.04.2010 года на него также возложена обязанность по работе с иностранными гражданами.
В то же время Золотарев С.В., являющийся начальником службы эксплуатации ИП Ш.А.А., на которого возложена обязанность по работе с иностранными гражданами, в том числе по поиску и приему на работу водителей, окончательного решения не принимал, трудовой договор о приеме на работу заключался работодателем, а именно ИП Ш.А.А..
В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих обязанностей.
Из представленных материалов не следует, что работодателем Ш.А.А. были предприняты все необходимые меры по соблюдению миграционного законодательства, и об осуществлении с его стороны надлежащего контроля, в том числе и за исполнением его работником своих функций.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях Золотарева С.В. как начальника эксплуатации АТП ИП « Ш.А.А.» не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в связи с чем постановление,временно исполняющего обязанности начальника ОИК УФМС России по Оренбургской области от 30.06.2010 г. следует отменить, производство по делу - прекратить.
Руководствуясь ст. 30.3 ч.2, ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ
Р Е Ш И Л:
Ходатайство первого заместителя прокурора области старшего советника юстиции - удовлетворить. Восстановить срок для обжалования постановления временно исполняющего обязанности начальника ОИК УФМС России по Оренбургской области от 30.06.2010 года в отношении Золотарева С.В.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное временно исполняющим обязанности начальника ОИК УФМС России по Оренбургской области от 30.06.2010 г. по делу об административном правонарушении в отношении Золотарева С.В. по ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ отменить, производство по делу в отношении последнего прекратить.
Решение может быть обжаловано в административную коллегию Оренбургского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через суд Дзержинского района г. Оренбурга.
Судья Дзержинского района
г. Оренбурга Климова Т.Л.