Р Е Ш Е Н И Е
25 февраля 2011 года г. Оренбург
Судья Дзержинского районного суда г. Оренбурга Климова Т.Л.
с участием помощника прокурора Дзержинского района г. Оренбурга:
Романий Н.М.,
Р.А.С.., действующего на основании доверенности № 1-2/324 от 21.01.2011 года, П.З.А.., действующей на основании доверенности № 1-2/7765 от 15.11.2010 года
при секретаре Силагадзе Н.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство заместителя прокурора Дзержинского района г. Оренбурга младшего советника юстиции Г.Г.И. о восстановлении срока обжалования и протест на постановление начальника отдела УФМС подполковника внутренней службы Д.Е.В. от 23.06.2010г.
У С Т А Н О В И Л:
Азимов О.Д., <данные изъяты> постановлением начальника отдела УФМС Д.Е.В. от 23.06.2010г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 2000 рублей.
Заместитель прокурора Дзержинского района г. Оренбурга Г.Г.И. не согласившись с указанным постановлением, принесла протест в Дзержинский районный суд г. Оренбурга в котором просит постановление начальника ОУФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г. Оренбурга от 23.06.2010 года отменить, ссылаясь на то, что в нарушение требований ч.1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 1.6, ст. 26.2, ч.2 и ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ не доказана, время совершения правонарушения не установлено. Отсутствуют документы, подтверждающие факт постоянного пребывания не по адресу регистрации, не установлен период пребывания его на строящемся объекте в <...>, отсутствуют объяснения правонарушителя.
Также Азимову О.Д., являвшемуся гражданином Республики <данные изъяты> в нарушение ст. 24.2 ч. 2 КоАП РФ не обеспечено право давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
Кроме того в протоколе и в постановлении по делу имя правонарушителя указано как «<данные изъяты>» в то время как из копий документов, удостоверяющих личность его имя «<данные изъяты>», т.е. протокол составлен в отношении другого лица.
Считает, что Азимов О.Д. незаконно привлечен к ответственности в связи с чем данное постановление просит отменить, а производство по делу прекратить.
Одновременно с жалобой от заместителя прокурора поступило ходатайство о восстановлении срока обжалования, в котором она ссылается на то, что копия данного постановления в прокуратуру не поступало, в связи, с чем не было возможности его своевременного обжалования.
В судебном заседании помощник прокурора Дзержинского района г. Оренбурга доводы, изложенные в протесте поддержала в полном объеме, просила признать причины пропуска срока обжалования необоснованного решения уважительными,восстановить срок на принесение протеста, признать незаконным, отменить постановление начальника отдела УФМС Д.Е.В. от 23.06.2010г в отношении Азимова О.Д. и производство по делу прекратить.
Представители ОУФМС России по Оренбургской области Р.А.С.., действующий на основании доверенности №1-2/324 от 21.01.2011 года и П.З.А.., действующая на основании доверенности №1-2/7765 от 15.11.2010 года в судебном заседании просили в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока отказать, поскольку они не обязаны уведомлять органы прокуратуры о принятом решении. Считают, что постановление административного органа является законным и обоснованным.
Азимов О.Д. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем, судья, в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, рассматривает дело без его участия.
Обсудив доводы протеста, выслушав помощника прокурора, представителя ОУФМС, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, по ходатайству лица, подающего жалобу, указанный срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Поскольку о вынесении должностным лицом УФМС по Оренбургской области постановления по делу об административном правонарушении в отношении Азимова О.Д. прокуратуре стало известно в ходе проведенной проверки, проведенной с 24 по 31 января 2011 года, то суд считает необходимым восстановить срок для принесения на него протеста прокурором.
В соответствии с п.2 ст.20 ФЗ от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания
Согласно п.3 ст.7 ФЗ от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
За нарушения иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся, в том числе в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания, предусмотрена административная ответственность ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ.
На основании распоряжения руководителя УФМС по Оренбургской области № 254 от 23.06.2010 года с целью проверки мест пребывания иностранных граждан на территории <...> района г. Оренбурга была проведена проверка строящегося объекта по адресу: <...>
В ходе проверки, как следует из акта от 23.06.2010 года, выявлены нарушения миграционного законодательства.
Согласно объяснения Азимова О.Д. он приехал в г. Оренбург на заработки, был зарегистрирован по адресу: <...>, хотя фактически проживал и работал на строящемся объекте по <...>.
Как видно из копии паспорта и копии отрывного бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания Азимов О.Д., являющийся гражданином р. <данные изъяты> зарегистрирован по адресу: <...>
Факт постоянного пребывания Азимова О.Д. не по месту регистрации подтвердил М.Ш.А. являющийся бригадиром строительной бригады и соответственно работодателем правонарушителя.
По факту нарушения Азимовым О.Д. правил миграционного учета, начальником отделения Отдела УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г. Оренбурга <данные изъяты> Р.А.С. составлен протокол № 454 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18. 8 ч. 1 КоАП РФ.
Таким образом из представленных материалов установлено, что Азимов О.Д. нарушил правила миграционного учета, а именно зарегистрирован по адресу: <...>, а фактически пребывал на строящемся объекте по адресу: <...>.
Действия его правильно квалифицированы по ст. 4.1 КоАП РФ.
Обсудив доводы заместителя прокурора о нарушении при производстве по данному административному делу требований ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ, суд считает их необоснованными.
В соответствии с ч 2 ст. 24. 2 КоАП РФ лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющего русским языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке, либо на другом свободно избранном лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
Согласно ч.ч. 3 и 4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Как видно из протокола по делу об административном правонарушении от 23.06.2010 года Азимову Х.П. были разъяснены все права, предусмотренные КоАП РФ, в том числе и право пользоваться услугами переводчика. Правонарушитель не пожелал воспользоваться услугами переводчика, о чем в протоколе имеется его собственноручная подпись. Более того, объяснение по делу было дано Азимовым Х.П. на русском языке, в объяснении также имеется подпись правонарушителя о том, что в услугах переводчика он не нуждается, что также свидетельствует о том, что Азимов Х.П владеет русским языком. При таких обстоятельствах отсутствие перевода протокола об административном правонарушении не является процессуальным нарушением.
В протоколе об административном правонарушении и в постановлении действительно указано имя правонарушителя как «<данные изъяты>», в то время как в копиях документов удостоверяющих его личность, его имя «<данные изъяты>», однако суд считает это технической ошибкой, допущенной при оформлении процессуальных документов, которая не влечет отмены постановления.
Руководствуясь ст. 30.3 ч.2, ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ
Р Е Ш И Л:
Ходатайство заместителя прокурора Дзержинского района г. Оренбурга о восстановлении срока для обжалования постановления удовлетворить.
Восстановить срок для обжалования постановления ОИК УФМС России по Оренбургской области от 23.06.2010 года в отношении Азимова О.Д.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела УФМС России по Оренбургской области Дьячковой Е.В. от 23.06.2010 года в отношении Азимова О.Д. - оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Дзержинского района г. Оренбурга - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в административную коллегию Оренбургского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через суд Дзержинского района г. Оренбурга.
Судья Дзержинского района
г. Оренбурга Климова Т.Л.