Р Е Ш Е Н И Е 10 ноября 2011 года г. Оренбург Судья Дзержинского районного суда г. Оренбурга Климова Т.Л. с участием заявителя Горюновой Ж.Г., ее представителя Нориновой Ж.Г., представившей доверенность без номера от <Дата обезличена>; а также представителей УФМС России по Оренбургской области Рылеева А.С., действующего на основании доверенности <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, Кукаровой Ю.Н., действующей на основании доверенности <Номер обезличен> от <Дата обезличена> при секретаре Силагадзе Н.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство заявителя Горюновой Ж.Г. о восстановлении срока обжалования и жалобу на постановление временно исполняющего обязанности начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г. Оренбурга майора внутренней службы Д.Л.А. от 24.08.2011 года. У С Т А Н О В И Л: Горюнова Ж.Г., <данные изъяты>, работающая директором МУП «КШП <Номер обезличен>» (далее по тексту МУП «КШП <Номер обезличен>» МО «г. Оренбург», постановлением временно исполняющего обязанности начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г. Оренбурга майора внутренней службы Д.Л.А. от 24.08.2011 года признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 40 000 рублей. Горюнова Ж.Г. не согласившись с указанным постановлением, принесла жалобу в Дзержинский районный суд г. Оренбурга в которой просит постановление временно исполняющего обязанности начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г. Оренбурга майора внутренней службы Д.Л.А. от 24.08.2011 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что: она, являясь руководителем МУП «КШП <Номер обезличен>» никаких трудовых договоров или гражданско - правовых договоров на выполнение работ ни с кем не заключала, никогда не привлекала для осуществления трудовой деятельности иностранцев и не использовала их труд, факт совершения ею правонарушения не установлен, отсутствует ее вина; Протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований КоАП РФ, в ее отсутствие и без надлежащего извещения ее о дне, месте и времени его составления; Считает, что выездная внеплановая проверка проведена с нарушением действующего законодательства, в отсутствие предусмотренных Законом №294-ФЗ оснований для ее проведения, без уведомления юридического лица о ее проведении, без представителя проверяемого лица. Одновременно с жалобой от Горюновой Ж.Г. поступило ходатайство о восстановлении срока обжалования, в котором она ссылается на то, что жалоба на постановление была ею подана в ОУФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г. Оренбурга, в нарушение требований ст. 30.2 КоАП РФ данная жалоба направлена в Дзержинский районный суд только 28.10.2011 года. В судебном заседании Горюнова Ж.Г. и ее представитель доводы, изложенные в жалобе поддержали в полном объеме, просили признать причины пропуска срока обжалования незаконного решения уважительными,восстановить срок на принесение жалобы, признать незаконным, отменить постановление временно исполняющего обязанности начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г. Оренбурга майора внутренней службы Дорошенко Л.А. от 24.08.2011 года и производство по делу прекратить. Представители ОУФМС России по Оренбургской области Рылеев А.С., действующий на основании доверенности <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и Кукарова Ю.Н., действующая на основании доверенности <Номер обезличен> от <Дата обезличена> с жалобой Горюновой Ж.Г. не согласились, считают постановление административного органа законным и обоснованным. Рассмотрев жалобу, выслушав доводы заявителя, ее представителя, представителей органа вынесшего постановление об административном правонарушении, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему: Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Как следует из ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течении трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Постановление по делу об административном правонарушении было получено представителем заявителя в день его вынесения, т.е. 24.08.2011 года. 30.08.2011 года жалоба была подана в УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе, 31.10.2011 года она поступила в суд Дзержинского района, таким образом срок принесения жалобы не нарушен. Часть 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусматривает, что протокол об административном правонарушении составляется в отсутствии физического лица или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении только в том случае, если они были извещены надлежащим образом о дне времени и месте его составления. Из представленных материалов следует, что 08.08.2011 года Горюновой Ж.Г. было направлено извещение о явке в УФМС для составления протокола об административном правонарушении на 15.08.2011 года на 10.00 часов, однако данное извещение получено ею только 18.08.2011 года. Протокол №651 был составлен в нарушение требований КоАП РФ в ее отсутствие. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. Поскольку составление протокола об административном правонарушении при неизвещении и в отсутствии физического лица или законного представителя лица, привлекаемого к ответственности, является существенным нарушением права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту, квалифицированную юридическую помощь и дачу объяснений на данной стадии, то оно исключает дальнейшее производство по делу. В соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 4, 30.8, КоАП РФ Р Е Ш И Л: Жалобу Горюновой Ж.Г. удовлетворить частично. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное временно исполняющим обязанности начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г. Оренбурга майора внутренней службы Д.Л.А. от 24.08.2011 года в отношении Горюновой Ж.Г. отменить. Административное дело возвратить в УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г. Оренбурга на новое рассмотрение. Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через суд Дзержинского района г. Оренбурга. Судья Дзержинского района г. Оренбурга Климова Т.Л.