Дело № 2-1248/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июня 2011 года город Новосибирск
Дзержинский районный суд города Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Яковинова П.В.,
при секретаре Богер А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к ООО «С» о пресечении действий, нарушающих права неопределенного круга лиц,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Дзержинского района г. Новосибирска обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в суд с иском к ООО «С» о возложении на данную организацию обязанностей:
- запретить складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов на земельном участке, расположенном по ул. ... г. Новосибирска, запретить использовать незавершенный строительством объект (автозаправочную станцию), расположенный по вышеуказанному адресу, для хранения любых, в том числе горюче-смазочных, материалов (л.д. 3).
В иске прокурор указал о том, что прокуратурой Дзержинского района проведена проверка соблюдения ООО «С» законодательства при эксплуатации объекта топливно-энергетического комплекса по ул. .... В ходе проверки установлено, что ООО «С» эксплуатируется без получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, принадлежащий на праве собственности незавершенный строительством объект (автозаправочная станция) по адресу: г. Новосибирск, ул. .... Указанный объект эксплуатируется на принадлежащем ответчику на праве собственности земельном участке.
К проведению вышеуказанной проверки был привлечен главный государственный инспектор Новосибирского территориального отдела по надзору за электрическими станциями, электросетями и электроустановками потребителей. Инспектором по результатам проверки представлена справка, согласно которой при осмотре объекта топливно-энергетического комплекса по ул. ... г. Новосибирска, выявлено, что данная АЗС находится в охранной зоне линии электропередачи напряжением 110 кВ. Охранная зона для ЛЭП 110 кВ составляет 20 метров от крайних проводов линии и была установлена «Правилами охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В», утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984г. № 667 и действующими на момент размещения АЗС в охранной зоне ЛЭП. Ответчиком нарушен пункт 2.5.163 Правил устройства электроустановок.
26 мая 2011г. истцом представлено уточненное исковое заявление (л.д. 72-75). В уточненном исковом заявлении прокурор указывает о том, что согласно данных Ростехнадзора по адресу: ул. ... имеется охранная зона, в случае отсутствия регистрации охранной зоны надлежит руководствоваться НПБ 111-98, в которых указано, что минимальные безопасные расстояния от объекта электроэнергетики до объекта топливно-энергетического комплекса (АЗС) определяются по Правилам устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 20.05.2003г. № 187.
С учетом уточнения (л.д. 72-75, 103, в настоящем судебном заседании – лист 2 протокла судебного заседания), прокурор согласно окончательным требованиям просил:
- запретить ООО «С» складировать или размещать хранилища горюче-смазочных материалов на земельном участке, расположенном по адресу: г. Новосибирск, ул. ..., а также запретить ООО «С» использовать незавершенный строительством объект (автозаправочную станцию), по адресу: г. Новосибирск, ул. ..., для хранения горюче-смазочных материалов;
- запретить ООО «С» осуществлять прием, хранение и заправку наземных транспортных средств жидким моторным топливом на земельном участке, расположенном по ул. ... в г. Новосибирске, а также запретить использовать для приема, хранения и заправки наземных транспортных средств жидким моторным топливом незавершенный строительством объект (автозаправочную станцию), назначение не определено, инв. №35:01059, по адресу: г. Новосибирск, ул. ....
Представитель прокурора Дзержинского района г. Новосибирска в судебном заседании поддержал исковое заявление в полном объеме, представил письменные пояснения.
Представители ответчика ООО «С» Наральчук Ю.А., Неганова И.Б., Костогладов О.В. в судебном заседании иск не признали, представили письменные возражения (л.д. 63-64).
В письменных возражениях представитель ответчика указал о том, что строительство стационарной АЗС по адресу: ул. ... было начато в 1994г. на земельном участке, предоставленном для этих целей ЗЖБИ ... УПП САС Товариществу с ограниченной ответственностью «А». В 1997г. указанную АЗС у ТОО «А» приобрел ответчик. 19.08.1998г. ООО «С» согласовало размещение АЗС с филиалом «Восточные электрические сети». 05.03.2002г. ответчиком получено разрешительное письмо о согласовании условий освоения земельного участка для строительства стационарной АЗС по адресу: г. Новосибирск, ул. ... в ГУАиГ мэрии г. Новосибирска, в том числе и согласовании 04.06.2002г. с Новосибирскими городскими электрическими сетями.
Представитель третьего лица – ЗАО «Р» в судебном заседании с иском согласилась, пояснила о том, что АЗС находится между двумя опорами ЛЭП одна на высоте 20м 70 см, другая на высоте 21 м; представила письменные пояснения (л.д. 60-62, 88-89).
Выслушав истца, представителей ответчика, представителя третьего лица, допросив свидетелей, изучив материалы настоящего гражданского дела, дело об административном правонарушении № 5-12/11, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что действующей организацией - ООО «С» эксплуатируется принадлежащий данному лицу на праве собственности незавершенный строительством объект (автозаправочная станция), назначение не определено, инв. №35:01059 по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. ..., что подтверждается свидетельством о праве собственности (л.д. 28). Указанный объект эксплуатируется на принадлежащем ООО «С» на праве собственности земельном участке площадью 1165 кв.м., с местоположением: установлено относительно ориентира здание автозаправочной станции (не завершенное строительством), расположенного в границах участка, адрес ориентира: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. ... (л.д. 27).
В акте о текущем состоянии не завершенного строительством объекта от 07.12.2004г. указано о том, что заказчиком ООО «С» предъявлено к обследованию не завершенное строительством здание стационарной автозаправочной станции, расположенное в Дзержинском районе по ул. .... Разрешение Госархстройнадзора мэрии на строительство стационарной автозаправочной станции контейнерного типа ООО «С» не предъявлено (л.д. 23).
Согласно письма главного государственного инспектора Новосибирского отдела по надзору за электрическими станциями, электросетями и электроустановками потребителей (л.д. 29) Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора 31.01.2011г. проведена проверка по адресу: г. Новосибирск, ул. ..., АЗС ООО «...». При осмотре выявлено, что АЗС находится в охранной зоне лине электропередачи напряжением 110 кВ. Охранная зона для ЛЭП 110 кВ составляет 20 метров от крайних проводов лине и была установлена «Правилами охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В», утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984г. № 667 и действующими на момент размещения АЗС в охранной зоне ЛЭП.
Из письма ЗАО «Р» от 20.09.2010г. (л.д. 30) установлено, что 19.08.1998г. было выполнено согласование на автокомплекса на территории ЗАО «Т».
31.07.2006г. ЗАО «Р» директору ООО «С» было направлено письмо, из которого следует, что реконструкция АЗС по ул. ... в охранной зоне ВЛ-110 кВ С-3/4 ведется с нарушением технических условий. Расстояние от проекции крайнего провода ВЛ-110 кВ по горизонтали до топливозаправочных колонок по техническим условиям должно составлять не менее 18 метров, фактически топливозаправочные колонки выставлены на расстоянии 5 метров от проекции крайнего провода ВЛ-110 кВ по горизонтали (л.д. 31).
Согласно п. 2 ст. 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.
Согласно п. 9 вышеуказанных правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов.
Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон установлено, что границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация). После согласования границ охранной зоны сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета), с заявлением о внесении сведений о границах охранной зоны в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведений о границах охранной зоны. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах. Охранные зоны подлежат маркировке путем установки за счет сетевых организаций предупреждающих знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, а также необходимость соблюдения предусмотренных настоящими Правилами ограничений.
В представленном свидетельстве о государственной регистрации права собственности ООО «С» на земельный участок по адресу: г. Новосибирск, ул. ..., указано о том, что не зарегистрировано существующих ограничений (обременения) права.
Из представленной кадастровой выписки о земельном участке, расположенном по адресу: г. Новосибирск, ул. ..., следует, что разрешенное использование участка – для завершения строительства звания автозаправочной станции. Сведений об обременениях земельного участка в кадастровой выписке не содержится (л.д. 92-93).
Согласно ответа Западно-Сибирского управления Ростехнадзора (л.д. 94) с 2009г. по 12.05.2011г. ЗАО «Р» не обращалось в Западно-Сибирское управление Ростехнадзора по вопросу согласования границ охранной зоны линии электропередачи ВЛ-110 кВ С-3, С-4.
В справке Главного управления архитектуры и градостроительства мэрии г. Новосибирска указано о том, что земельный участок №54:35:012515:70 по адресу: г. Новосибирск, ул. ... расположен в зоне производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду (П-1).
Поэтому суд приходит к выводу, что не подлежат удовлетворению исковые требования прокурора о запрете ООО «С» складировать или размещать хранилища горюче-смазочных материалов на земельном участке, расположенном по ул. ... в г. Новосибирске, а также запрете использовать незавершенный строительством объект (автозаправочную станцию), назначение не определено, инв. № 35:01059, по адресу: г. Новосибирск, ул. ..., для хранения горюче-смазочных материалов. Судом принимается во внимание, что прокурором в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств о размещении незавершенного строительством объекта (автозаправочной станции) по ул. ... в границах охранной зоны.
Согласно п. 2.5.278 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 20.05.2003г., сближение ВЛ со зданиями, сооружениями и наружными технологическими установками, связанными с добычей, транспортировкой, производством, изготовлением, использованием или хранением взрывоопасных, взрывопожароопасных и пожароопасных веществ, а также со взрыво- и пожароопасными зонами должно выполняться в соответствии с нормами, утвержденными в установленном порядке. Если нормы сближения не предусмотрены нормативными документами, то расстояния от оси трассы ВЛ до указанных зданий, сооружений, наружных установок и зон должны составлять не менее полуторакратной высоты опоры.
В соответствии с Нормами пожарной безопасности № 111-98, устанавливающих требования пожарной безопасности, предъявляемые к технологическому оборудованию, строительной части, размещению и генеральным планам автозаправочных станций (АЗС), ограниченных принятой в настоящих нормах классификацией и предназначенных для приема, хранения и заправки наземных транспортных средств моторным топливом, традиционная автозаправочная станция - АЗС, технологическая система которой предназначена для заправки транспортных средств только жидким моторным топливом и характеризуется подземным расположением резервуаров и их разнесением с топливораздаточными колонками (ТРК).
В судебном заседании установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что указанная в иске АЗС представляет собой традиционную АЗС.
Пунктом 12 Норм пожарной безопасности № 111-98 установлено, что минимальные расстояния от АЗС жидкого моторного топлива до линии электропередач, электроподстанции определяются по ПУЭ.
Согласно п. 10 Норм пожарной безопасности № 111-98 при размещении АЗС минимальные расстояния следует определять от стенок резервуаров (сосудов) для хранения топлива и аварийных резервуаров, наземного и надземного оборудования, в котором обращается топливо и/или его пары, корпуса ТРК и раздаточных колонок СУГ или сжатого природного газа, границ площадок для автоцистерны (АЦ) и технологических колодцев, от стенок технологического оборудования очистных сооружений, от границ площадок для стоянки транспортных средств и от наружных стен и конструкций зданий АЗС.
Согласно п. 2.5.278 Правил устройства электроустановок (седьмое издание), утвержденных Приказом Минэнерго России от 20 мая 2003 г. N 187, сближение ВЛ со зданиями, сооружениями и наружными технологическими установками, связанными с добычей, транспортировкой, производством, изготовлением, использованием или хранением взрывоопасных, взрывопожароопасных и пожароопасных веществ, а также со взрыво- и пожароопасными зонами должно выполняться в соответствии с нормами, утвержденными в установленном порядке. Если нормы сближения не предусмотрены нормативными документами, то расстояния от оси трассы ВЛ до указанных зданий, сооружений, наружных установок и зон должны составлять не менее полуторакратной высоты опоры.
Указанное требование содержалось в п. 2.5.162 Правил устройства электроустановок издание № 6, действовавших на момент размещения АЗС.
В ответе Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.05.2011г. указано о том, что при проведении проверки, в качестве специалистов, по надзору за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности на территории и в помещениях автозаправочной станции ООО «С» по адресу: ул. ... выявлены нарушения требований НПБ 111-98. Расстояние от резервуара до ЛЭП составляет 14 метров, от топливно-раздаточной колонки до ЛЭП 5,5 метров, что является нарушением НПБ 111-98. В соответствии с представленными материалами высота опоры № 17 составляет 21 метр, соответственно расстояние от ЛЭП до АЗС должно составлять не менее 31,5 метров.
Постановлением Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 07.02.2011г. ООО «С» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток в виде запрета на эксплуатацию автозаправочной станции за нарушение требований правил пожарной безопансоти на данном объекте.
Таким образом, в судебном заседании на основании данных доказательств, а также комиссионного акта от 7 июня 2011 года (в составлении которого участвовали, в том числе представители сторон, специалист государственного пожарного надзора, с проведением замеров в соответствующем порядке с использованием специальных технических средств) установлено, что расстояние от ЛЭП до АЗС (объектов АЗС: операторской, емкостей для размещения топлива, топливно-раздаточных колонок) составляет менее 31,5 м., то есть менее полуторакратной высоты опоры линии электропередач, что является нарушением требований противопожарной безопасности.
Допрошенные в судебном заседании свидетели со специальными познанниями ФИО3 – главный инженер филиала ВЭС ЗАО «Р» (л.д. 69), ФИО2 – заместитель начальника отдела надзорной деятельности ГУ МЧС по НСО (л.д. 103-104, в настоящем судебном заседании), подтвердили обстоятельства, указанные прокурором в заявлении в данной части иска.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
На основании ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
На основании изложенного, подлежат удовлетворению исковые требования прокурора Дзержинского района о запрете ООО «С» осуществлять прием, хранение и заправку наземных транспортных средств жидким моторным топливом на земельном участке, расположенном по ул. ... в г. Новосибирске, а также запрете использовать в пределах границ данного земельного участка для приема, хранения и заправки наземных транспортных средств жидким моторным топливом незавершенный строительством объект (автозаправочную станцию), назначение не определено, инв. №35:01059, по адресу: г. Новосибирск, ул. .... В том числе поскольку при установленных обстоятельствах нахождения и функционирования АЗС ответчика, данная деятельность ответчика может создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Поэтому и с учетом характера выявленных нарушений являются не состоятельными доводы представителя ответчика о том, что ранее с контролирующими органами достигались договоренности о возможности функционирования АЗС на данном участке.
Доводы стороны ответчика о том, что в настоящее время на объектах АЗС отсутствует жидкое моторное топливо, не имеют правового значения по делу. Поскольку установлено, что данная АЗС функционировала до административного приостановления ее деятельности с осуществлением приема, хранения и заправкой наземных транспортных средств жидким моторным топливом на данном земельном участке, выявленные недостатки ответчиком устранялись, что также свидетельствует о намерении ответчика и в дальнейшем осуществлять данные действия.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ООО «С» следует взыскать государственную пошлину в размере 200 рублей.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Дзержинского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «С» о пресечении действий, нарушающих права неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Запретить обществу с ограниченной ответственностью ООО «С» осуществлять прием, хранение и заправку наземных транспортных средств жидким моторным топливом на земельном участке, расположенном по ул. ... в г. Новосибирске, а также запретить использовать в пределах границ данного земельного участка для приема, хранения и заправки наземных транспортных средств жидким моторным топливом незавершенный строительством объект (автозаправочную станцию), назначение не определено, инв. №35:01059, по адресу: г. Новосибирск, ул. ...
В остальной части в иске отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «С» государственную пошлину в доход государства в размере 200 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в кассационном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Дзержинский районный суд.
Председательствующий: /подпись/ П.В. Яковинов
.
.
.
.