Дело № 2-2766/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 августа 2011 года г. Новосибирск
Дзержинский районный суд города Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Махамбетовой Н.Ж.,
при секретаре Беловой О.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хомидова Саидаброра Насимджоновича о признании решения Управления Федеральной миграционной службы по Новосибирской области незаконным, возложении обязанности выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации,
У С Т А Н О В И Л:
28 июля 2011г. Хомидов С.Н. обратился в суд с заявлением о признании решения Управления Федеральной миграционной службы по Новосибирской области незаконным, возложении обязанности выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации.
В заявлении Хомидов С.Н. указал о том, что 21 июля 2011г. он получил по почте письмо об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В письме было указано на то, что для получения уведомления ему необходимо обратиться в отдел УФМС России по НСО в Дзержинском районе г. Новосибирска в часы приема.
21 июля 2011г. он обратился в отдел УФМС в Дзержинском районе г. Новосибирска, но в выдаче решения ему было отказано, предложено прийти 22 июля 2011г.
22 июля 2011г. письменное решение ему вручено не было, в журнале им была поставлена подпись, за что именно он не понял. Порядок обжалования разъяснен не был.
25 июля 2011г. он обратился к начальнику отдела УФМС России по НСО в Дзержинском районе за разъяснениями. Начальником отдела УФМС ему было отказано в принятии заявления о выдаче решения.
Хомидов С.Н. в заявлении ссылается на то, что не сообщал о себе заведомо ложные сведения, стал заложником юридической безграмотности.
Хомидов С.Н. просит восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи заявления о признании незаконным решения, ссылаясь на то, что в уведомлении приведена ссылка на статьи закона, конкретного основания не указано, не разъяснен срок и порядок обжалования решения. Сам текст решения об отказе ему в даче разрешения на временное проживание в РФ он не получил.
В судебном заседании Хомидов С.Н. поддержал заявление в полном объеме, пояснил о том, что привлекался к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ, оплатил штраф. Сотрудники УФМС ему пояснили, что если штраф уплачен, то сведения о привлечении к административной ответственности удаляются.
Представитель заинтересованного лица УФМС России по НСО в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, представил письменные возражения (л.д. 16-17).
Выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, проанализировав материалы дела, изучив материалы учетного дела № 22979, суд пришел к следующему.
В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Судом установлено, что Хомидов С.Н. является гражданином Таджикистана, указанное обстоятельство подтверждается паспортом (л.д. 3-12 учетного дела).
Согласно ст. 6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы внутренних дел и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание.
Статьей 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения. В случае принятия решения об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший такое решение, выдает указанному иностранному гражданину соответствующее уведомление либо направляет соответствующее уведомление в форме электронного документа на адрес электронной почты иностранного гражданина. Решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.
Из материалов дела установлено, что уведомление об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации было получено Хомидовым 22 июля 2011г. (л.д. 30-31 учетного дела).
Согласно почтового конверта жалоба на решение УФМС России по НСО была направлена Хомидовым С.Н. 26 июля 2011г.
В соответствии со статьей 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Исходя из положений ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
Следовательно, заявителю необходимо было подать жалобу в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления – до 27 июля 2011г. (23 и 24 июля выходные дни).
На основании изложенного, суд считает, что Хомидовым С.Н. трехдневный срок на подачу жалобы пропущен не был.
Таким образом, ходатайство Хомидова С.Н. о восстановлении пропущенного срока подлежит удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что 23 мая 2011г. Хомидов С.Н. обратился в УФМС России по Новосибирской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. В графе 18 указанного заявления Хомидов С.Н. указал о том, что не привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации. В заявлении Хомидов С.Н. указал, что подтверждает подлинность представленных документов и достоверность изложенных сведений.
Решением в форме заключения от 11 июля 2011 года начальником УФМС России по НСО Хомидову С.Н. отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Согласно ответа Информационного центра ГУВД по Новосибирской области от 25 марта 2011 года Хомидов С.Н. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Судебным разбирательством установлено, что Хомидов С.Н. в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание сообщил о себе заведомо ложные сведения, что является основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд находит несостоятельными доводы заявителя о признании незаконным решения УФМС России по НСО. В связи с тем, что решение УФМС России по НСО соответствует закону, суд находит необходимым в удовлетворении заявления Хомидова С.Н. отказать. Судом не установлено нарушений прав Хомидова С.Н. миграционной службой при вынесении решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.
Суд не находит оснований для удовлетворения заявления Хомидова С.Н. о возложении на УФМС России по НСО обязанности выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации, поскольку в соответствии с действующим законодательством выдача разрешения на временное проживание осуществляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Суд лишь проверяет правильность применения норм материального права при выдаче разрешения. Вопрос о выдаче разрешения на временное проживание не может быть разрешен судом при отсутствии со стороны органа исполнительной власти незаконного отказа в выдаче гражданину разрешения на временное проживание.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Отказать Хомидову Саидаброру Насимджоновичу в удовлетворении заявления о признании решения Управления Федеральной миграционной службы по Новосибирской области незаконным, возложении обязанности выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.
Судья /подпись/ Н.Ж. Махамбетова
.
.
.
.