Дело № 2-121/12 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 мая 2012 года г. Новосибирск
Дзержинский районный суд в составе:
Председательствующего судьи Савельевой Е.В.
при секретаре Басалаевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Осиповой Людмилы Дмитриевны к Департаменту социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий об оспаривании решения,
у с т а н о в и л:
Осипова Л.Д. обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области о признании незаконным отказа в выдаче ей удостоверения единого образца как подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, указав следующее.
2 марта 2010 года она обратилась в отдел пособий и социальных выплат Дзержинского района г. Новосибирска для получения удостоверения единого образца как подвергшаяся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Заявление из отдела пособий и социальных выплат было передано на рассмотрение в Департамент социального развития и прав граждан на социальную защиту Новосибирской области, которым в получении удостоверения ей было отказано по причине отсутствия документов, подтверждающих факт проживания в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно Закону РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», льготы и компенсации предоставляются гражданам, проживавшим в 1949-1963 годах в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, и получившим суммарную (накопленную) дозу облучения более 5сЗв(бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей.
Распоряжением Правительства РФ были утверждены перечни населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ утверждены правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Постановлением Правительства РФ утверждены правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, согласно которым, отнесение граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв(бэр), определенных в ст.1 Закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Согласно справке научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии г. Семипалатинска, с апреля 1953 года по май 1975 года и с ноября 1975 года и по декабрь 1990 года истец проживала в г. Усть-Каменогорск. В справке указано, что, учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза, полученная истцом, составляет 27.2 сЗв.
Поэтому истец просила признать отказ Департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области незаконным и обязать ответчика выдать ей удостоверение единого образца как подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В судебное заседание истец не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявку суду не сообщила.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие Осиповой Л.Д.
Представитель ответчика - Департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области - Суховеева Е.М. в судебном заседании иск не признала, поддержала ранее представленные возражения, в которых указано, что в соответствии с законом получение удостоверения установленного образца и предоставление гражданину соответствующих мер социальной поддержки возможны при наличии двух условий: 1) проживание в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; 2) получение гражданином суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Город Усть-Каменогорск, в котором проживала истец по 1961г., не входит в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации.
Кроме того, между Российской Федерацией и Республикой Казахстан не существует международного договора о признании Российской Федерацией законодательства Республики Казахстан, действие которого распространялось бы на территории Российской Федерации. Следовательно, документы, выданные Республикой Казахстан на основании самостоятельного государства Казахстан, не являются доказательствами получения дозы облучения, установленной Законом Российской Федерации. Информация, содержащаяся в документах, изложена на основании законодательства иностранного государства – Казахстан, которое по территориальному принципу действует на территории того государства, которым оно принято.
Определением суда от 10 октября 2011 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий.
В судебное заседание представитель ответчика - Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий не явился, извещен.
Представил письменный отзыв, с иском также не согласен по вышеизложенным доводам.
Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования Осиповой Л.Д. не могут быть удовлетворены по следующим основаниям.
Судом установлено, что Королькова (в браке - Осипова) Людмила Дмитриевна родилась ... года в городе Усть-Каменогорске, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.32).
Согласно справке Научно-Исследовательского института Радиационной медицины и экологии № 14318, и справке отдела занятости и социальных программ г. Усть-Каменогорска, Осипова Л.Д. с апреля 1953 года по мая 1975 года, и с ноября 1975 года по декабрь 1990 года проживала в г. Усть-Каменогорске (л.д.14, 17).
Распоряжением Правительства РФ от 08.02.2002 г. утвержден Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949-1963гг.
На основании ст. 1 ФЗ РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Так, Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года № 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Согласно п. 2 Правил отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Таким образом, законодателем определены три обязательных условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, два из которых относятся к проживанию /населенный пункт и время проживания в нем/, а третье – получение гражданами суммарной /накопленной/ эффективной дозы облучения более 5 с3в /бэр/.
Город Усть – Каменогорск Восточно-Казахстанской области, где истец проживала с апреля 1953 года по май 1975 года, и с ноября 1975 года по декабрь 1990 года, не входит в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 г. № 356-р /в редакции распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 г. № 156-р/в ред. 04.12.1995 и 08.02.2002г./
Подпунктом б пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 849 для получения удостоверения единого образца было предусмотрено условие о необходимости проживания в данном населенном пункте на день проведения ядерного испытания, оказавшего воздействие на этот населенный пункт, чем обеспечивалось подтверждение получения гражданином дозы облучения в пределах свыше 5 с3в /бэр/, но не более 25 с3в /бэр/ и свыше 25 с3в /бэр/.
Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 г. № 404-О отменено частично постановление Правительства Российской Федерации от 27.12. 2004 г. № 849 «Об утверждении Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», в связи с чем механизм признания граждан, подпадающими под действие Федерального закона от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ, частично утрачен.
Однако указанным Определением оставлено в силе установленное Законом условие получения гражданином суммарной /накопленной/ эффективной дозы облучения более 5 с3в /бэр/ вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для предоставления мер социальной поддержки.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 849 утверждены Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Согласно п. 3 данных Правил для получения удостоверения гражданин представляет соответствующее заявление с приложением паспорта гражданина Российской Федерации, а также документов, подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством Российской Федерации, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания.
Конституционный Суд РФ в своем Определении от 11.07.2006 года № 404-О «По запросу Калининградской областной Думы о проверке конституционности подпункта «Б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» проверил законность в указанных Правилах требования о предоставлении документов, подтверждающих проживание на соответствующей территории в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания.
По смыслу данного Определения Конституционного Суда РФ для получения удостоверения установленного образца необходимо проживать в любой из периодов с 1949 по 1963 годы при условии получения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).
Определением Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 12.12.2011 года по делу была назначена судебно-медицинская экспертиза для разрешения вопроса о возможности получения Осиповой Л.Д. суммарной дозы облучения в период проживания с апреля 1953 года по май 1975 года, и с ноября 1975 года по декабрь 1990 года, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
По заключению судебной экспертизы от 13 февраля 2012 года, составленному ФГБУ «Научно-исследовательский институт медицинской генетики» Сибирского отделения Российской академии медицинских наук, в январе-феврале 2012 года Осиповой Л.Д. было проведено цитогенетическое исследование с целью расчета полученной ею эквивалентной дозы радиации. Анализ проводился путем определения хромосомных аберраций в лимфоцитах периферической крови. Маркерами радиационного воздействия являются кольцевые и дицентрические хромосомы. Данный метод позволяет установить полученную индивидуальную дозу радиации. Расчет производился по формуле Ллойда, согласно которой определяется возможное минимальное и максимальное значение полученной дозы облучения, результаты расчета эквивалентной дозы представляются в виде интервала «от и до». Дицентрических и кольцевых хромосом у Осиповой Л.Д. не обнаружено, таким образом, значение цитогенетической индикации облучения находится в пределах спонтанного уровня (л.д. 72-73).
Данный вывод экспертов подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в г. Усть-Каменогорске Восточно - Казахстанской области бывшей Казахской ССР в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5с3в при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Суд также учитывает, что доказательствами полученной дозы облучения могут быть только официальные заключения, полученные в порядке, определенном Методическими указаниями МУ 2.6.1.257402010 «Определение суммарных/накопленных/доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010г.№5. В соответствии с п.2 указанного постановления Методические указания введены в действие с 04.05.2010г.
В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Допустимых доказательств получения суммарной /накопленной/ дозы облучения более 5 бэр в результате проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, истец суду не представила.
Суд полагает, что представленная Осиповой Л.Д. справка отдела занятости и социальных программ г. Усть-Каменогорска не может служить доказательством того факта, что истец является лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а свидетельствует лишь о ее проживании на территории г. Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области в определенный период времени.
Тот факт, что на территории Республики Казахстан Осипова Л.Д. пользовалась льготами как лицо, подвергшееся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не может служить безусловным основанием для удовлетворения ее исковых требований при рассмотрении настоящего спора.
Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств позволяет сделать вывод о том, что установленных законом оснований для признания Осиповой Л.Д. подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Осиповой Людмиле Дмитриевне в иске к Департаменту социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий об оспаривании решения об отказе в выдаче удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись)
.
.
.
.
.