Дело № 12-203/11
Р Е Ш Е Н И Е
15 августа 2011 года г. Новосибирск
Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Нициевская Г.В., при секретаре Петерниковой Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ЖСК «М» Скосырского Д.С. на постановление административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска от 21.06.2011 г.,
Ус т а н о в и л:
Постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска от 21.06.11 г. ЖСК «М» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», а именно в том, что 30.05.11 г. в 13.00 час. контейнерная площадка, расположенная по адресу: ул. ..., содержится с нарушениями установленных требований, а именно: не произведен своевременный вывоз крупногабаритного мусора, не оборудовано место для его временного хранения, чем нарушен п. 4.3.2 «О Правилах благоустройства города Новосибирска», утвержденных Решением городского Совета Новосибирска от 30.06.2006 г. №304, за что ЖСК «М» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
ЖСК «М» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление административной комиссии, мотивируя тем, что не установлена вина ЖСК в совершении указанного правонарушения, поскольку крупногабаритный мусор на площадку выносят организации, расположенные по ул. ..., кроме того, Правила не устанавливают сроки вывоза крупногабаритного мусора, а ЖСК крупногабаритный мусор был вывезен трижды – 05.05.2011 г., 09.06.2011 г. и 25.06.2011 г. В жалобе указано также на то, что дополнительных доходов ЖСК не имеет, является некоммерческой организацией.
В судебное заседание председатель ЖСК «М» Скосырский Д.С. не явился, о времени и дате рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель Администрации Дзержинского района г. Новосибирска Чернышова Н.И. возражала против удовлетворения жалобы председателя ЖСК «М» Скосырского Д.С., указала, что постановление вынесено законно и обоснованно.
Изучив жалобу, выслушав представителя Администрации Дзержинского района г. Новосибирска,, исследовав письменные материалы дела, административный материал, судья приходит к следующему.
09.06.2011 г. в отношении ЖСК «М» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.22 Закона Новосибирской области "Об административных правонарушениях в Новосибирской области".
Постановлением Административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска о назначении административного наказания от 21.06.2011 г. ЖСК «М» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от 14. 02.2003 №99-03, а именно в том, что 30.05.2011 г. в 13.00 час. контейнерная площадка, расположенная по адресу: ул. ..., содержится с нарушением установленных требований, а именно: не произведен своевременный вывоз крупногабаритного мусора, не оборудовано место для его временного хранения, чем нарушены «Правила благоустройства города Новосибирска» №304 от 30.06.2006 г. п. 4.3.2, данный факт подтверждается фотоматериалами, за что ЖСК «М» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа 10 000 рублей.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.
Статья 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» устанавливает административную ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ); мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).
Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении установлены ст. 26.1 КоАП РФ.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ члены коллегиального органа, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В протоколе указано, что правонарушение выразилось в том, что ЖСК «М» содержит контейнерную площадку с нарушениями установленных требований, а именно; не произвело своевременный вывоз крупногабаритного мусора, не оборудовало место для его временного хранения, чем нарушило п. 4.3.2 «Правил благоустройства города Новосибирска, утвержденных Решением городского Совета Новосибирска от 30.06.2006 г. №304.
Согласно п. 4.3.2 «О Правилах благоустройства города Новосибирска», принятых решением городского Совета Новосибирска от 30.06.2006 г. №304 (в ред. от 23.12.2009 г.) собственники и (или) пользователи индивидуальных жилых домов обязаны, в том числе, складировать отходы производства и потребления только в специально отведенных администрациями районов местах (контейнерных площадках); обеспечить регулярный вывоз твердых бытовых отходов в установленные места по разовым талонам на право размещения отходов, оформленным в организациях, осуществляющих деятельность по размещению отходов, либо путем заключения договоров на вывоз со специализированными организациями.
Таким образом, в постановлении административной комиссии от 21.06.2011 г. сделана ссылка на нарушение пункта решения городского Совета Новосибирска «О Правилах благоустройства города Новосибирска», который не может быть нарушен ЖСК «М», поскольку нарушение п. 4.3.2 предусматривает ответственность собственников и пользователей индивидуальных жилых домов, но не ЖСК.
Кроме того, в постановлении указано, что вина ЖСК подтверждается фотоматериалами. Как следует из административного материала, на рассмотрение административной комиссии были представлены две фотографии, на которых изображена контейнерная площадка с тремя контейнерами для мусора и строительным мусором около данных контейнеров. Оценка указанным доказательствам в постановлении не дана. При назначении наказания не учтено имущественное и финансовое положение ЖСК «М».
В силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению ч. 3 ст. 49 Конституции Российской Федерации.
С учетом изложенного, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска от 21.06.2011 г. о привлечении ЖСК «М» к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" подлежит отмене за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска от 21 июня 2011 года о назначении ЖСК «М» административного наказания по делу об административном правонарушении по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ЖСК «М» по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» прекратить.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток.
Судья Г.В. Нициевская