Дело № 12-239/11
Р Е Ш Е Н И Е
24 октября 2011 года г. Новосибирск
Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Нициевская Г.В., при секретаре Петерниковой Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Дзержинского района г. Новосибирска на постановление административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска от 23.08.2011 г.,
Ус т а н о в и л:
Постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска от 23.08.2011 г. Мочалов Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», а именно в том, что 17.08.2011 г. в 10.00 час. выявлено проведение земляных работ по монтажу водовода к строящемуся зданию по ул. ... без полученного в установленном порядке разрешения УАТИ мэрии г. Новосибирска, за что подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.
Прокурор Дзержинского района г. Новосибирска обратился в суд с протестом на вышеуказанное постановление административной комиссии, мотивируя тем, что в постановлении не установлено, какими именно действиями Молчанов Е.В. нарушил требования, предусмотренные нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, а также какие последствия наступили в результате именно действий Молчанова Е.В., кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие закрепление территории за ООО «М», в отношении которой нарушены правила благоустройства г. Новосибирска, а также доказательства, указывающие на нарушение Правил благоустройства г. Новосибирска именно и.о. главного инженера ООО «М» Молчановым Е.Н., нет фактических данных, позволяющих сделать вывод, что именно он является ответственным лицом за содержание и уборку закрепленной территории, а также то, что протоколом об административном правонарушении, письмом УАТИ мэрии №334 от 18.08.2011 г., актом осмотра территории Дзержинского района г. Новосибирска, распоряжением №08 от 04.07.2011 г., фотографическими материалами и объяснением Молчанова Е.В. не подтверждается виновность Молчанова Е.В. Считает, что обжалуемое постановление содержит существенные недостатки и подлежит отмене.
В судебное заседание прокурор Дзержинского района г. Новосибирска не явился, извещен надлежащим образом.
В судебное заседание Молчанов Е.В. не явился, извещался надлежащим образом.
Представитель администрации Дзержинского района г. Новосибирска Чернышова Н.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста прокурора Дзержинского района г. Новосибирска, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении Молчанова Е.В. он, будучи ответственным, производил земляные работы без разрешения УАТИ мэрии г. Новосибирска. На момент вынесения в отношении него постановления о назначении наказания Молчанов Е.В. также не имел разрешения на разрытие, он получил разрешение на проведение указанных работ только 25.08.2011 г. с началом срока проведения работ - 17.08.2011 г. Поэтому, на момент составления протокола и привлечения к административной ответственности Молчанова Е.В., административное правонарушение было установлено. Нарушений при вынесении постановления административной комиссией не допущено.
Изучив протест прокурора, выслушав представителя администрации Чернышову Н.И., исследовав письменные материалы дела, административный материала, судья приходит к следующему.
17.08.2011 г. в отношении исполняющего обязанности главного инженера ООО «М» Молчанова Е.В. инженером первой категории УАТИ мэрии г. Новосибирска ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», согласно которого ООО «М» в нарушение п. 8.1.3 Правил благоустройства г. Новосибирска производило земляные работы по монтажу водовода к строящемуся зданию по ул. ... согласно проекта 8145-НВ без полученного в установленном порядке разрешения, выданного УАТИ мэрии г. Новосибирска. Данное нарушение было обнаружено при обследовании территории ул. ... 17.08.2011 г. в 10 час.
Из объяснения Молчанова Е.В., данного им при составлении указанного протокола об административном правонарушении 17.08.2011 г., следует, что Молчанов Е.В. нарушение признает, указывает, что работы производились ООО «М» без разрешения, в связи с длительным согласованием работ с «Ростелеком», обязуется оформить гарантийные обязательства в кратчайший срок.
Постановлением Административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска о назначении административного наказания от 23.08.2011 г. Молчанов Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», за что подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
В материалах административного дела имеется письмо Управления административно-технических инспекций (УАТИ) мэрии г. Новосибирска в административную комиссию Дзержинского района г. Новосибирска от 18.08.2011 г. №334, из которого усматривается, что разрешение ООО «М» на проведение земляных работ по прокладке водовода по ул. ... не выдавалось.
Из распоряжения №08 директора ООО «М» от 04.07.2011 г. следует, что исполняющий обязанности главного инженера ООО «М» Молчанов Е.В. назначен ответственным за проведение работ по договору подряда №01-07/11 от 01.07.2011 г. с ЗАО «К».
Согласно письма УАТИ мэрии г. Новосибирска №435 от 14.10.2011 г. и копии разрешения на разрытие №1155, выданного 25 августа 2011 года, Молчанову Е.В., как ответственному за проведение работ, ООО «М» разрешается проведение работ по прокладке трубопровода холодного водоснабжения по ул. ... со сроком начала работ - 17 августа 2011 г. и сроком окончания - 31 августа 2011 г.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.
Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ); мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).
Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены ст. 26.1 КоАП РФ.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ члены коллегиального органа, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В постановлении административной комиссии в отношении Мочалова Е.В., работающего и.о. главного инженера ООО «М», указано, что правонарушение выразилось в том, что 17.08.2011 г. в 10.00 час. выявлено проведение земляных работ по монтажу водовода к строящемуся зданию по ул. ... без полученного в установленном порядке разрешения УАТИ мэрии г. Новосибирска, чем нарушены «Правила благоустройства города Новосибирска», утвержденные решением городского Совета от 30.06.2006 г. №304 п. 8.1.3, данный факт подтверждается объяснением Молчанова Е.В., актом осмотра, фото, письмом УАТИ мэрии г. Новосибирска №334 от 18.08.2011 г.
В постановлении административной комиссии от 23.08.2011 г. указано на проведение земляных работ, однако не указано, кем проводились указанные работы, непонятно, почему именно Мочалов Е.В. привлечен к административной ответственности, какими доказательствами подтверждена вина именно Молчанова Е.В. в проведении указанных работ, кроме того, доказательства лишь перечислены и оценка этим доказательствам в постановлении не дана.
В силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению ч. 3 ст. 49 Конституции Российской Федерации.
С учетом изложенного, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска от 16.11.10 г. о привлечении Молчанова Е.В. к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» подлежит отмене за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска от 23.08.2011 г. о назначении Молчанову Евгению Викторовичу административного наказания по делу об административном правонарушении по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Молчанова Евгения Викторовича по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» прекратить.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток.
Судья Г.В. Нициевская