Дело № 2-300/2011

Именем Российской Федерации

06 апреля 2011 года г. Кондрово

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Сафоновой И.В., при секретаре Каиновой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бирюкова Сергея Михайловича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Дзержинском районе Калужской области о признании решения незаконным, понуждению к включению периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Бирюков С.М., обратился в суд с иском к ответчику, указав о том, что при его обращении 20.09.2010 года в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, ему решением № 407 от 20.12.2010 года было отказано в установлении пенсии, поскольку период его работы с 23.01.1978 года по 17.04.1986 года в должности газоэлектросварщика горного цеха Товарковского карьероуправления (Товарковского производственного комбината «Строммашполимер»); с 15.02.1990 года по 01.01.1991 года в должности электросварщика горного цеха Товарковского производственного комбината «Строммашполимер» и иные периоды работы не включены в стаж на соответствующих видах работ, так как в соответствии со Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, этим правом пользуются электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а документов, подтверждающих вышеуказанное условие, истцом не представлено. Бирюков С.М. не согласившись с данным решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе, указал, что его работа в должности газоэлектросварщика горного цеха Товарковского карьероуправления (Товарковского производственного комбината «Строммашполимер») и электрогазосварщика горного цеха Товарковского проиводственного комбината «Строммашполимер», относится к работам в ремонтной службе предприятия, специфика которой состоит в том, что порядок ремонта вышедшего из строя оборудования или машин посредством сварочных работ каждый раз имеет свой непредсказуемый индивидуальный характер и применение какого либо поточного автоматического сварочного производства в ремонтных работах невозможно. Бирюков С.М., с учетом уточнения исковых требований, просил суд признать вышеуказанное решение № 407 от 20.12.2010 года Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе в части не включения периодов его работы с 23.01.1978 года по 17.04.1986 года в должности газоэлектросварщика горного цеха Товарковского карьероуправления (Товарковского производственного комбината «Строммашполимер»); с 15.02.1990 года по 01.01.1991 года в должности электрогазосварщика горного цеха Товарковского производственного комбината «Строммашполимер», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, незаконным; обязать ответчика засчитать вышеуказанные периоды работы, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии и назначить ему пенсию с 23 сентября 2010 года.

В судебном заседании истец – Бирюков С.М. и его представитель Паршин В.М., уточненные исковые требования поддержали полностью.

Представитель ответчика от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Дзержинском районе Калужской области по доверенности от 11.01.2011 года - Богомолова О.А., исковые требования не признала, пояснив суду о том, что истцом не представлены в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе документов, подтверждающих его работу в должности газоэлектросварщика, занятого в течении полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

Выслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого – предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1,2,6, 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18,19 и 55 (часть1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В силу пункта 1 ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 N 537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством РФ.

Так, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.

В Разделе ХХХ111 Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, в позиции 23200000-19756 указаны электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

В Разделе ХХХ11 Списка N 2, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" указаны газосварщики и их подручные, электросварщики и их подручные.

Согласно Информационному письму Минтруда РФ № 3073-17, Пенсионного фонда РФ № 06-27/7017 от 02.08.2000 «электрогазосварщик» и «газоэлектросварщик» - это наименования одной профессии. Рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 (раздел ХХХ111) как электрогазосварщики.

Решением № 407 от 20.12.2010 года Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе Бюрюкову С.М. отказано в установлении пенсии в связи с непредставлением необходимых документов, подтверждающих период работы, как льготные в Товарковском карьероуправлении (позднее Товарковский производственный комбинат «Строммашполимер») с 23.01.1978 года по 17.04.1986 года в качестве газоэлектросварщика, с 15.02.1990 года по 01.01.1991 года в качестве электрогазосварщика, так как в соответствии со Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, предусмотрено, что правом пользуются электрогазосварщики занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности. Из оспариваемого решения следует, что ответчиком зачтено в льготный стаж истцу 8 лет 2 месяца 20 дней.

Данное решение, в оспариваемой истцом части, суд находит незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Из трудовой книжки Бирюкова С.М. и личных карточек следует, что в период с 23.01.1978 года по 17.04.1986 года он работал в горном цехе Товарковского производственного комбината «Строммашполимер» (переименован с Товарковского карьероуправления) газоэлекросварщиком третьего разряда, 22.02.1978 году ему присвоен четвертый разряд, а в период с 15.02.1990 года по 01.01.1991 года в горном цехе Товарковского производственного комбината «Строммашполимер» электрогазосварщиком пятого разряда (л.д.12-19, 26-31).

Бирюков С.М., 23.09.1955 года рождения, достиг возраста 55 лет (л.д.24).

Из объяснений истца следует, что в он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии 20.09.2010 года. В оспариваемые периоды, он работал электрогазосварщиком и в его работу входило производить ремонт оборудования, которое находилось в карьере, в основном экскаваторов. Им производились сварочные работы ручной дуговой сваркой. Данные работы выполнялись им вручную. В настоящее время Товарковский производственный комбинат «Строммашполимер» переименованный в дальнейшем в ОАО «Строммашполимер» ликвидировано. На его базе было образовано отдельное юридическое лицо - ООО «Дробильно-сортировочный завод». Одновременно с работой Товарковского производственного комбината «Строммашполимер» осуществляло свою работу Полотнянозаводское карьероуправление, которое в том числе осуществляло работы по добыче известняка на соседнем карьере.

Архивная выписка из исторической справки ОАО «Строммашполимер», выданная 02.08.2010 года Архивным отделом администрации Дзержинского района подтверждает, что ОАО «Строммашполимер» было создано как закрытое предприятие Министерства среднего машиностроения в 1957 году, началась разработка карьера, образовался горный цех, где велась добыча известнякового камня. Приказом Министерства среднего машиностроения № 268 от 31.12.1966 года переименован в Товарковское карьероуправление, а последнее приказом Министра № 075 от 05.04.1984 года переименовано в Товарковский производственный комбинат «Строммашполимер», и в его состав в том числе входил дробильно-сортировочный завод по изготовлению известняковой муки и щебня. ТПК «Строммашполимер» в последующем преобразован в АООТ «Строммашполимер», а затем в ОАО «Строммашполимер». Определением Арбитражного суда от 25.09.2001 года в ОАО «Строммашполимер» введена процедура наблюдения, в дальнейшем организация ликвидирована (л.д.25).

Таким образом, правопреемников ОАО «Строммашполимер» не имеется.

Из ответа на запрос суда, сходное по производственной деятельности с ОАО «Строммашполимер», работающее в той же местности, ООО «Дробильно-сортировочный завод» сообщило о том, что Общество было зарегистрировано 14.03.2000 года и его основными видами деятельности являются добыча камня для строительства, известняка, гипсового камня и мела, гравия, песка и глины, разработка гравийных и песчаных карьеров и т.д. Специфика работы газоэлектросварщика (электрогазосварщика) горного цеха по добыче известняка заключается в выполнении газорезательных и сварочных работ в полевых условиях, так как оборудование (экскаваторы) находятся в карьере. Газоэлектросварщик (электрогазосварщик) горного цеха производят работы по резке металла газовой смесью (кислород и пропан) с применением газового поста; по ручной электросварке – электродами с применением сварочных трансформаторов (для сварки с переменным током) и сварочных выпрямителей (для сварки постоянным током). Автоматические сварочные линии и машины для сварочных работ на предприятии не применялись и не применяются в настоящее время.

Из ответа на запрос суда, сходное по производственной деятельности с ОАО «Строммашполимер», работающее в той же местности, ОАО «Полотнянозаводское карьероуправление» сообщило, о том, что Полотнянозаводское карьероуправление создано с 01.06.1956 года, в 1994 году преобразовано в АООТ «Полотнянозаводское карьероуправление», а в 1997 году преобразовано в ОАО «Полотнянозаводское карьероуправление». Основной вид деятельности Общества добыча известняка открытым способом и переработка его на щебень и муку известняковую. Электросварщик горного цеха осуществляет ручную дуговую сварку деталей, узлов, конструкций горного оборудования, ручную кислородную и газовую резку, работа производится посредством сварочного аппарата. На предприятии никогда не использовались и не используются поточные автоматические сварочные машины и линии.

Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года № 401, данная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения. Пунктом 6.3. вышеуказанного Положения предусмотрено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

Из справки выданной Межрегиональным отделом горного и металлургического надзора Приокского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 10.02.2011 года, следует, что работа в должности электрогазосварщика (газоэлектросварщика) горного цеха по добыче известняка, относится к работе ремонтных служб предприятия, специфика которой состоит в ремонте вышедшего из строя оборудования и механизмов посредством производства ручных сварочных работ и в вышеуказанном карьере по добыче известняка, какие либо поточные автоматические сварочные линии и машины не применялись и не применяются по настоящее время (л.д.9).

Из заключения ООО «Региональный инженерно технический центр», имеющего лицензию на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, следует, что на горнодобывающих предприятиях Дзержинского района Калужской области при производстве сварочных работ по ремонту технологического горного и иного оборудования ранее использовалось и до настоящего времени применяется исключительно ручная сварка и резка металлов. Применение каких-либо поточных автоматических сварочных линий и машин не предусматривается ввиду технологической и экономической нецелесообразности применения этого вида оборудования по причине штучного и разнообразного по ассортименту изготовления и восстановления деталей технологического оборудования, применяемого на горнодобывающем предприятии. Автоматические сварочные линии и машины применяются на предприятиях с серийным и узкопрофильным процессом изготовления узлов и деталей.

В соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (Выпуск 2 часть 1 «Сварочные работы»), утвержденным Постановлением Минтруда от 15.11.1999 года № 45, в характеристику работ электрогазосварщика входит ручная дуговая, плазменная и газовая сварка на автоматах специальной конструкции, то есть вид работ, предусмотренных Списками.

Оценив представленные доказательства в совокупности по правилам, установленным ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, судом установлено, что Бирюков С.М. работал в оспариваемые периоды времени в должности электрогазосварщика (газоэлектросварщика), полный рабочий день, при этом должность, на которой он работал, по характеру выполняемых работ тождествена должности электрогазосварщика, предусмотренной вышеуказанными списками. Его работа была связана с занятостью на резке и ручной сварке.

Таким образом, суд считает, что решение № 407 от 20.12.2010 Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе, в части отказа Бирюкову С.М. в зачете в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, периодов его работы с 23.01.1978 года по 17.04.1986 года в должности газоэлектросварщика горного цеха Товарковского производственного комбината «Строммашполимер»; с 15.02.1990 года по 01.01.1991 года в должности электросварщика горного цеха Товарковского производственного комбината «Строммашполимер», незаконным и считает необходимым обязать ответчика засчитать данные периоды работы в льготный стаж.

С учетом спорных периодов работы на момент достижения возраста 55 лет у истца имелся необходимый специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, что является основанием для назначения Бирюкову С.М. досрочной трудовой пенсии по старости с 23 сентября 2010 года.

Ответчик не представил суду доказательств, подтверждающих обоснованность своих возражений, не учитывались они при отказе ему в назначении пенсии.

Кроме того, в решении № 407 об отказе в назначении пенсии отсутствовали доводы ответчика о непредставлении документов подтверждающих полную занятость истца на указанных работах.

Из личных карточек Бирюкова С.М. следует, что ему предоставлялся в оспариваемые периоды полный очередной отпуск, а сам Бирюков С.М.пояснил суду о том, что был занят на работе в вышеуказанных должностях, полный рабочий день, что также подтверждается записями в трудовой книжке.

Доказательств обратного суду ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Бирюкова С.М. удовлетворить.

Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Дзержинском районе Калужской области № 407 от 20.12.2010 года в части отказа в зачете Бюрикову С.М. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, периодов работы с 23.01.1978 года по 17.04.1986 года в должности газоэлектросварщика горного цеха Товарковского карьероуправления (Товарковского производственного комбината «Строммашполимер»); с 15.02.1990 года по 01.01.1991 года в должности электрогазосварщика горного цеха Товарковского производственного комбината «Строммашполимер», признать незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дзержинском районе Калужской области засчитать Бирюкову Сергею Михайловичу периоды его работы с 23.01.1978 года по 17.04.1986 года в должности газоэлектросварщика горного цеха Товарковского карьероуправления (Товарковского производственного комбината «Строммашполимер»); с 15.02.1990 года по 01.01.1991 года в должности электрогазосварщика горного цеха Товарковского производственного комбината «Строммашполимер», в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда и досрочно назначить Бирюкову С.М. трудовую пенсию по старости с 23 сентября 2010 года.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд, через Дзержинский районный суд Калужской области, в течение 10 дней.