Дело№2-924-2011года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи АКИМОВОЙ Л.П.

при секретаре Смутиной С.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кондрово

19 октября 2011 года

дело по иску Бусыревой Людмилы Ивановны к отделу социальной защиты населения администрации муниципального района «Дзержинский район» <адрес> о предоставлении мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л :

05 сентября 2011 года Бусырева Л.И. обратилась в суд с иском указывая, что имеет 25 лет педагогического стажа работы, 17 лет из которого – в сельской местности, а именно: в должности воспитателя детского сада <адрес>, принадлежащего Учреждению ИТ-55/3 с 03 октября 1988 года по 21 апреля 2000 года; в должности учителя английского языка Товарковской средней общеобразовательной школы № 1 с 10 августа 2001 года по 25 сентября 2007 года. С 17 июля 2007 года истице досрочно назначена трудовая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью и до 1 января 2010 года пользовалась льготами на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением на основании статьи 55 Закона РФ «Об образовании».

В апреле 2010 года Бусырева Л.И. обратилась в отдел социальной защиты населения администрации МР «Дзержинский район» с заявлением о предоставлении льгот на основании статьи 3 Закона Калужской области от 30 декабря 2004 года № 13-ОЗ; 23 апреля 2010 года получила письмо с отказом в предоставлении льгот на основании того, что учреждение ИК- 55/3, в состав которого входит детский сад, находится в ведении Федеральной службы исполнения наказаний России, а не является специализированным государственным или ведомственным учреждением.

Бусырева Л.И. просит признать за ней право на получение мер социальной поддержки; обязать предоставить вышеуказанные льготы с 01 января 2010 года; взыскать с отдела социальной защиты населения администрации <адрес> денежные средства в размере 25419 рублей 60 копеек.

В судебном заседании Бусырева Т.А., представляющая по доверенности интересы Бусыревой Л.И.,требования иска уточнила; просила признать право Бусыревой Л.И. на предоставление мер социальной поддержки.

Дьячкова С.В., представляющая по доверенности интересы отдела социальной защиты населения администрации <адрес>, на который с 1 января 2010 года возложена обязанность по предоставлению льгот различным категориям граждан, иск не признала; представила письменное возражение в котором просила в иске Бусыревой Л.И. отказать.

Заслушав доводы сторон и, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Бусырева Л.И., 1955 года рождения (л.д. 8-9), с 03 октября 1988 года по 21 апреля 2000 года работала в должностях воспитателя детского сада Учреждения исполнения наказания (ИТ-55/3)УВД <адрес> в <адрес> (л.д.12), с 10 августа 2001 года по 25 августа 2007 года- в должности учителя английского языка Товарковской средней общеобразовательной школы № 1 (л.д.21); с 17 июля 2007 года ей досрочно назначена трудовая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью (л.д.10).

Письмом отдела социальной защиты населения администрации <адрес> от 23 апреля 2010 года № 421 Бусыревой Л.И. отказано в предоставлении мер социальной поддержки по тем основаниям, что ИТ – 55/ 3, где истица работала более 10 лет, является учреждением Министерства внутренних дел Российской Федерации и финансируется за счет средств федерального бюджета; механизм регулирования льгот по оплате на жилье и коммунальные услуги для педагогических работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, работающих и проживающих в сельской местности, отсутствует.

Суд считает отказ Бусыревой Л.И. в предоставлении мер социальной поддержки несостоятельным по следующим основаниям.

Право педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь предусмотрено абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона "Об образовании" от 10.07.1992 года N 3266-1 (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года N 122), а размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи <адрес> от 30.12.2004 года № 13-ОЗ «О мерах социальной поддержки специалистов, работающих в сельской местности, а также специалистов, вышедших на пенсию», специалисты, вышедшие на пенсию, проработавшие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) <адрес> не менее 10 лет, имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, при условии, что на момент выхода на пенсию они относились к категории специалистов.

При этом, федеральный законодатель четко оговорил полномочия субъекта Российской Федерации, указав, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации определены Федеральным законом от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" пунктом 2 статьи 26.3 которого решение вопроса о финансировании расходов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, связанных с предоставлением педагогическим работникам права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), к полномочиям субъектов Российской Федерации не отнесено.

В силу пункта 3.1 статьи 26.3 данного Федерального закона, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты, в том числе региональные программы субъекта Российской Федерации, только по вопросам, указанным в пункте 2 настоящей статьи.

При этом наделение субъектов Российской Федерации правом на установление размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки, направлено лишь на совершенствование механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению самих льгот и не свидетельствует о передаче полномочий Российской Федерации по установлению льгот и по финансированию необходимых в связи с их предоставлением расходов субъектам Российской Федерации в соответствии с положениями пункта 7 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ.

С учетом изложенного, изменений в отношении льгот, предоставляемых педагогическим работникам в соответствии с Законом Российской Федерации N 3266 от 10 июля 1992 года "Об образовании" федеральный законодатель не предусмотрел и полномочий по отмене указанной льготы субъекту не предоставил.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.05.2003 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Однако при всех изменениях законодательства право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, предусмотренное абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании", после 01.01.2005 года и до настоящего времени федеральным законодателем сохранено.

Таким образом, федеральное законодательство сохраняет предоставление названных льгот педагогическим работникам в натуральной форме, а субъектам Российской Федерации лишь передано право определить размеры, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, тем организациям, которые оказывают жилищно-коммунальные услуги, для последующего учета в межбюджетных отношениях.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 мая 2006 г. N 5-П указал, что изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.

Согласно статье 8 Федерального закона от 29.12.2004 года "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со статьей 160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия ЖК РФ.

В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории педагогических работников, федеральному законодателю надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты, что дает основание удовлетворить требования Бусыревой Л.И. о признании права на предоставление мер социальной поддержки.

Руководствуясь статьями 194- 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Признать за Бусыревой Людмилой Ивановной право на предоставление мер социальной поддержки, как специалиста сельской местности, вышедшего на пенсию.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Дзержинский районный суд в течение десяти дней.

Судья Дзержинского районного суда

<адрес> Л.П.АКИМОВА.