Дело № 2-1081/2011г

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2011 года г. Кондрово

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Сафоновой И.В., при секретаре Каиновой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черновой Надежды Александровны, Гетман Людмилы Фоминичны, Астаховой Ларисы Алексеевны к Отделению Управления Федеральной миграционной службы по Калужской области в Дзержинском районе о признании отказа Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области в Дзержинском районе незаконным, возложении обязанности по вклеиванию фотографии и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

Чернова Н.А., Гетман Л.Ф. и Астахова Л.А. обратились 18 октября 2011 года с исковым заявлением в суд к Отделению Управления Федеральной миграционной службы в Калужской области в Дзержинском районе указав о том, что по религиозным и иным убеждениям отказались от замены паспорта образца 1974 года на паспорт гражданина Российской Федерации. В связи с необходимостью вклеить фотографию в паспорт образца 1974 года они обратились к ответчику с заявлением о вклеивании фотографии в паспорт, в чем им было отказано в ответах от 09 августа 2011 года. Истицы полагают, что данный отказ является незаконным, так как является принуждением гражданина к отказу от религиозных убеждений и дискриминацией. В связи с незаконным отказом вклеить фотографию в паспорта они не могут реализовать свои права предусмотренные статьями 31,35,37,39,41,60 Конституции РФ, а также на получение и оправление денежных переводов, устройство на работу, приобретение билетов, бесплатную медицинскую помощь. Полагая, что нарушением законных прав в результате отсутствия фотографии в паспорте, им был причинен моральный вред, поскольку они испытывают нравственные страдания, находясь в состоянии безысходности, поскольку не имели возможности принимать участие в выборах в органы власти, лечиться бесплатно по месту жительства. С учетом уточнения требований истицы просили суд признать отказ начальника Отделения Управления Федеральной миграционной службы в Калужской области в Дзержинском районе незаконным, обязать Отделение Управления Федеральной миграционной службы в Калужской области в Дзержинском районе вклеить фотографии по достижении 45 лет в их паспорта образца 1974 года, взыскать с ответчика в пользу каждой компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей.

Определением суда от 15 ноября 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Управление Федеральной миграционной службы в Калужской области.

В судебном заседании Чернова Н.А., Гетман Л.Ф., Астахова Л.А. и их представитель по ордеру № 3/11 от 17.10.2011 года адвокат Иванов К.А., уточненные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика от Отделения Управления Федеральной миграционной службы в Калужской области в Дзержинском районе и третьего лица от Управления Федеральной миграционной службы в Калужской области по приказу № 110 л/с от 18 марта 2011 года и доверенности № 25 от 26.05.2011 года, соответственно – Козлова О.А. исковые требования не признала, считала свои действия соответствующими закону.

Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в исковых требованиях необходимо отказать по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что 05 августа 2011 года Чернова Н.А., Гетман Л.Ф. и Астахова Л.А. в связи с достижением 45-летнего возраста обратились в Отделение Федеральной миграционной службы по Калужской области в Дзержинском районе с заявлениями о вклеивании фотографий в паспорта образца 1974 года, в чем им было отказано.

Данные обстоятельства не оспаривались сторонами и подтверждаются заявлениями Черновой Н.А., Гетман Л.Ф. и Астаховой Л.А., поступившими в Отделение УФМС России по Калужской области в Дзержинском районе 05 августа 2011 года и ответами ОУФМС России по Калужской области в Дзержинском районе в адрес Черновой Н.А., Гетман Л.Ф. и Астаховой Л.А. от 09 августа 2011 года.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Закона.

Паспорта Черновой Н.А., Гетман Л.Ф. и Астаховой Л.А. выдавались в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года N 667, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам.

Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации N 232 от 13 марта 1997 года паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 828 от 8 июля 1997 года, предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. При этом в Положении указано на то, что по достижению 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Следовательно, паспорт гражданина СССР, выданный 18 октября 1976 года Гетман Л.Ф., 25 апреля 1954 года рождения; 17 декабря 1986 года - Астаховой Л.А., 15 апреля 1965 года рождения; 16 мая 1988 года - Черновой Н.А., 11 декабря 1962 года рождения, которым на момент отказа ОУФМС России по Калужской области в Дзержинском районе исполнилось 45 лет (Гетман Л.Ф.- 57 лет, Астаховой Л.А. – 46 лет, Черновой Н.А. – 48 лет), являлись недействительными и подлежат замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с вышеназванным Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года.

Указом Президента Российской Федерации от 14 июля 2004 года утверждено Положение о Федеральной миграционной службе.

ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения (пункт 4 Положения).

В соответствии с пунктом 1 Положения основными задачами ФМС России являются, в том числе, производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.

При реализации основных задач ФМС России осуществляет полномочия по оформлению и выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, а также учет выданных паспортов гражданина Российской Федерации (пункт 6 Положения).

В силу указанного Положения, а также Приказа МВД России от 12 декабря 2005 года N 983, ФМС России и ее территориальные органы наделены полномочиями по выдаче и замене гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность. Полномочиями по вклеиванию в паспорт гражданина СССР образца 1974 года фотографических карточек по достижению гражданином определенного возраста нормативными актами ФМС России не наделены.

Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 28 декабря 2006 года N 1105, предусматривает единственно возможную процедуру, связанную с паспортом гражданина СССР образца 1974 года - его обмен на паспорт гражданина Российской Федерации.

Полномочия ФМС России и ее территориальных органов по оформлению и выдаче документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации содержатся в Положении о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828.

Указанное Положение определяет порядок выдачи и замены паспортов гражданина Российской Федерации (в том числе при достижении гражданином соответствующего возраста), а также содержит указание на уполномоченные органы государственной власти, осуществляющие данные функции, а именно - территориальные органы ФМС России.

Постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 года N 677 «Об утверждении Положения о паспортной системе СССР» не предусмотрена замена паспорта по достижении гражданином определенного возраста, но предусмотрено вклеивание в паспорта фотографических карточек при достижении гражданином 25-летнего и 45-летнего возраста, однако эти функции были возложены на органы внутренних дел и не были переданы в установленном порядке Федеральной миграционной службе и ее территориальным органам.

На основании изложенного, суд считает, что отказ Отделения Управления Федеральной миграционной службы по Калужской области в Дзержинском районе является законным, поскольку отсутствуют основания для вклеивания фотографии в недействительный паспорт гражданина СССР, а также и возложение соответствующей обязанности на ответчика.

Нарушений прав истиц действиями ответчика судом не установлено и доказательств таковых истицами не представлено.

Ссылка истиц и их представителя на то, что паспорт гражданина СССР является действующим, является не состоятельной, поскольку судом рассматривался вопрос не о действительности паспортов Черновой Н.А., Гетман Л.Ф. и Астаховой Л.А., а законности действий ОУФМС России по Калужской области в Дзержинском районе, отказавших в совершении действий по вклеиванию фотографий.

Кроме того, по мнению суда, наличие у гражданина религиозных и иных убеждений не является исключением и не может служить основанием для изменения существующего порядка выдачи паспортов, предусмотренного действующим законодательством.

Основания для компенсации морального вреда отсутствуют, поскольку действия начальника Отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области в Дзержинском районе являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В исковых требованиях Черновой Надежды Александровны, Гетман Людмилы Фоминичны, Астаховой Ларисы Алексеевны к Отделению Управления Федеральной миграционной службы по Калужской области в Дзержинском районе о признании отказа Отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области в Дзержинском районе незаконным, возложении обязанности по вклеиванию фотографии и компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Калужский областной суд, через Дзержинский районный суд Калужской области, в течение 10 дней.

Судья И.В.Сафонова