Дело № 12-94/2011
Р Е Ш Е Н И Е
г.Ярославль 18 мая 2011 г.
Судья Дзержинского районного суда г. Ярославля Насекин Д.Е.,
при секретаре Кутеневе Л.С.,
с участием представителя отдела надзорной деятельности
по Дзержинскому району г. Ярославля ФИО 1,
представителя лица, привлекаемого к
административной ответственности Вдовина А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора по Дзержинскому району г. Ярославля по пожарному надзору ФИО 1 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Дзержинского района г. Ярославля Сибиренковой Н.А. от 30 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Пузанова Ю.В.,
у с т а н о в и л :
постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Дзержинского района г. Ярославля Сибиренковой Н.А. от 30 марта 2011 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Пузанова Ю. В. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
29 апреля 2011 года в Дзержинский районный суд г. Ярославля поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении Пузанова Ю.В., вместе с жалобой государственного инспектора по Дзержинскому району г. Ярославля по пожарному надзору ФИО 1 на указанное постановление, в которой она выражает несогласие с ним, просит его отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
В судебном заседании ФИО 1 доводы своей жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что нарушение действующего законодательства со стороны директора ГОАУ ДОД ЯО ЦДЮ Пузанова Ю.В. имело место, в действиях Пузанова Ю.В. содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Просила постановление мирового судьи судебного участка № 7 Дзержинского района г. Ярославля Сибиренковой Н.А. от 30 марта 2011 года в отношении директора ГОАУ ДОД ЯО «Центр детей и юношества» Пузанова Ю.В. отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, Вдовин А.А. в судебном заседании пояснил, что срок предписания к настоящему моменту не истек, ГОАУ ДОД ЯО «Центр детей и юношества» принимает все возможные меры по устранению допущенных нарушений. Обеспечить здание ГОАУ ДОД ЯО «Центр детей и юношества» прямой телефонной связью не представляется возможным, о чем свидетельствуют ответы из различных организаций, куда они обращались с заявлением об установке прямой телефонной связью. Просил жалобу государственного инспектора по Дзержинскому району г. Ярославля по пожарному надзору ФИО 1 оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи – без изменения.
Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, выслушав государственного инспектора по Дзержинскому району г. Ярославля по пожарному надзору ФИО 1, представителя Вдовина А.А., суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, по результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности, проводимой 17 марта 2009 года в отношении ГОАУ ДОД ЯО «Центр детей и юношества», был выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, в связи с чем ГОАУ ДОД ЯО «Центр детей и юношества» было вынесено предписание № 88/001410/88 от 17 марта 2009 года об устранении выявленных нарушений. Заместитель директора ГОАУ ДОД ЯО «Центр детей и юношества» Вдовин А.А. был ознакомлен с данным предписанием. Также в ходе внеплановой проверки 28 января 2011 года, 04 февраля 2011 года установлено, что нарушение указанное в пункте 21 предписания, а именно: здание обеспечить прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта в установленные сроки (до 30 декабря 2010 года) не исполнено.
Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. С субъективной стороны данные правонарушения характеризуются прямым умыслом.
Вина Пузанова Ю.В. подтверждается протоколом об административной правонарушении АА № 50 от 04 февраля 2011 года; копией предписания № 88/001410/88 от 17 марта 2009 года, в котором установлены виды нарушений требований пожарной безопасности и установлены сроки для их устранения; копией акта проверки № 20 от 28 января, 04 февраля 2011 года, в котором установлено, что не выполнен пункт 21 предписания № 88/001410/88 от 17 марта 2009 года. С протоколом об административном правонарушении директор ГОАУ ДОД ЯО «Центр детей и юношества» Пузанов Ю.В. был ознакомлен и согласен, пояснив, что установка прямой телефонной связи будет выполнена по мере технических возможностей установки устройств телефонной связи и наличия бюджетных средств.
В соответствии со ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны: прорабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства пожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
Приказом № 131 от 18.06.2003 года Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации.
Так в частности согласно п.39 ППБ 01 – 03 организации с массовым пребыванием людей, а также потенциально опасные в пожарном отношении предприятия нефтепереработки, деревообработки, химической промышленности и др. необходимо обеспечивать прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов.
В материалах дела имеется копия предписания № 88/001410/88 от 17 марта 2009 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности выданное ГОАУ ДОД ЯО «Центр детей и юношества», согласно которому в ходе проведения мероприятия по пожарному надзору 17 марта 2009 года в организации выявлены нарушения.
В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона « Об образовании » от 10.07.1992 года № 3266-1 (в ред. 23.12.2003 г. № 186-ФЗ), образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В соответствии с ч.7 ст.51 Федерального Закона «Об образовании» ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами данного образовательного учреждения.
Суд считает, что выполнение требований ППБ 01 – 03 в ГОАУ ДОД ЯО «Центр детей и юношества» является одним из необходимых условий обеспечивающих охрану здоровья и жизни воспитанников.
Суд не принимает доводы Вдовина А.А. об отсутствии выполнении условий данных требований со ссылкой на разные обстоятельства, и соглашается с доводами представителя ГУ МЧС России по ЯО о том, что оборудование ГОАУ ДОД ЯО «Центр детей и юношества» прямой телефонной связью с помощью передачи сигнала непосредственно в ближайшее подразделение пожарной охраны является необходимым требованием правил пожарной безопасности.
Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении трех месяцев со дня обнаружения правонарушения.
Такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных государственных органов, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием.
В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.
Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, суд находит производство по делу в отношении директора ГОАУ ДОД ЯО «Центр детей и юношества» Пузанова Ю.В. подлежащим прекращению.
В связи с изложенным постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу в отношении директора ГОАУ ДОД ЯО «Центр детей и юношества» Пузанова Ю.В. прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л:
отменить постановление мирового судьи судебного участка № 7 Дзержинского района г. Ярославля Сибиренковой Н.А. от 30 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора ГОАУ ДОД ЯО «Центр детей и юношества» Пузанова Ю.В..
Производство по делу в отношении директора ГОАУ ДОД ЯО «Центр детей и юношества» Пузанова Ю. В. прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Данное решение окончательно и обжалованию не подлежит.
Судья Д.Е. Насекин