Дело № 12-118/2012 г.

Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2012 года                                                                                   г. Ярославль

            Судья Дзержинского районного суда г. Ярославля Насекин Д.Е.,

с участием представителя лица привлеченного к административной ответственности Карпова Н.Ю - Лященко Н.В. по доверенности сроком на 1 год, от ДД.ММ.ГГГГ.

при секретаре Федотовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Карпова Н.Ю., а также протест и.о. прокурора города Ярославля В.А. Кувшинова на постановление мирового судьи судебного участка № Дзержинского района г. Ярославля Рязановой С.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора ГБУЗ ЯО «Областной перинатальный центр» Карпова Н.Ю.,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Дзержинского района г. Ярославля Рязановой С.В. от ДД.ММ.ГГГГ год Карпов Н.Ю. освобожден от административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ ввиду малозначительности правонарушения, ему объявлено устное замечание, производство по делу прекращено.

           Согласно постановлению Карпов Н.Ю. являясь директором ГБУЗ ЯО «Областной перинатальный центр» ДД.ММ.ГГГГ привлек к трудовой деятельности бывшего государственного служащего ФИО1, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, без согласования с комиссией по урегулированию конфликта интересов, так же им не исполнены обязанности по сообщению представителю нанимателя по последнему месту службы ФИО1 о заключении с ним трудового договора.

           Постановление обжаловано Карповым Н.Ю. и и.о. прокурором г. Ярославля. В своей жалобе Карпов Н.Ю. указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ за нарушение законодательства о противодействии коррупции. Так же Карпов Н.Ю. ссылается на то, что мировой судья необоснованно указала, что функции государственного управления ГБУЗ ЯО «Областной перинатальный центр» не входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего (ФИО1) и согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, не требовалось, директор учреждения Карпов Н.Ю. обязан был в течение 10 дней сообщить о заключении трудового договора с ФИО1 работодателю государственного служащего по последнему месту его службы в установленном порядке. Считает, что в действиях директора лечебного учреждения отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в связи с этим просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу - прекратить. В протесте и.о. прокурора <адрес> указано, что при прекращении производства по делу суд указал на малозначительность правонарушения ввиду отсутствия вреда от совершенного Карповым Н.Ю. правонарушения, его роли в совершенном правонарушении. Данные выводы не соответствуют требованиям закона, поскольку должностное лицо - работодатель является субъектом правонарушения, его вина наступает вследствие невыполнения установленных требований законодательства при приеме на работу бывшего государственного служащего. Каких - либо общественных последствий для привлечения должностного лица к ответственности, ст. 19.29 КоАП РФ не предусматривает. Прокурор просит постановление о прекращении производства по делу в отношении Карпова Н.Ю. отменить.

В судебном заседании представитель Карпова Н.Ю.- Лященко Н.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, иных доводов не привела. Карпов Н.Ю. и представитель прокуратуры г. Ярославля в суд не явились, причины своей неявки не сообщили, были надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения административного дела, каких - либо заявлений ходатайств не представили.

Выслушав мнение представителя Карпова Н.Ю., исследовав письменные материалы дела, суд считает, что постановление мирового судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско - правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В постановлении заместителя прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ года о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что и.о. директора ГБУЗ Ярославской области «Областной перинатальный центр» Карповым Н.Ю. в нарушении требований ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ к трудовой деятельности привлечен бывший государственный служащий ФИО1, замещавший должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ без согласования с комиссией по урегулированию конфликта интересов. Кроме того, Карповым не исполнены обязанности по сообщению представителю нанимателя по последнему месту службы ФИО1 о заключении с ним трудового договора.

Мировой судья пришел к выводу о том, что функции государственного управления ГБУЗ Ярославской области «Областной перинатальный центр» не входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего (ФИО1), и согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, не требовалось. Карпов Н.Ю. признан виновным в том, что не сообщил представителю нанимателя ФИО1 по прежнему месту работы сведения о заключении с ним трудового договора.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско - правового договора (гражданско - правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организации входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с ч.4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско - правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанной в ч.1 настоящей статьи с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из анализа положений ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» следует, что получение согласия соответствующей комиссии на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнение работ в ней на условиях гражданско - правового договора необходимо, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организации ранее входили в его должностные (служебные) обязанности и именно в этом случае работодатель при заключении трудового или гражданско - правового договора с таким гражданином обязан в десятидневный срок сообщить о заключении договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту его службы.

Поскольку функции государственного управления ГБУЗ Ярославской области «Областной перинатальный центр» не входили в должностные (служебные) обязанности заместителя начальника отдела государственной инспекции по маломерным судам, (ФИО1) у и.о. директора ГБУЗ Ярославской области «Областной перинатальный центр» Карпова Н.Ю. не было обязанности по уведомлению работодателя ФИО1 по последнему месту службы о заключении с ФИО1 трудового договора.

Таким образом в действиях Карпова Н.Ю.отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 и п.3 ч.1ст. 30.7 КоАП РФ

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № Дзержинского района г. Ярославля Рязановой С.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора ГБУЗ ЯО «Областной перинатальный центр» Карпова Н.Ю. отменить. Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Карпова Н.Ю. состава правонарушения.

          Данное решение окончательно и обжалованию не подлежит.

Судья                      Д.Е. Насекин