Дело № 12-108/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль 10 августа 2010 года.
Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Темяжниковой И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Дзержинского района г. Ярославля Хазбиева Г.М. на руководителя Ярославского УФАС России Номер ФИО1 от Дата о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ОРГАНИЗАЦИЯ 1 Лернера И. С.,
у с т а н о в и л:
В Дзержинский районный суд г. Ярославля поступил протест заместителя прокурора Дзержинского района г. Ярославля Хазбиева Г.М., в котором он просит постановление руководителя Ярославского УФАС России Номер ФИО1 от Дата о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ОРГАНИЗАЦИЯ 1 Лернера И.С. в связи с отсутствием состава административного правонарушения отменить и направить дело на новое рассмотрение.
В протесте указано, что при вынесении постановления руководителем Ярославского УФАС России сделан необоснованный вывод об отсутствии в действиях Лернера И.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Помощник прокурора Дзержинского района г. Ярославля Мизгирев Д.А. в судебном заседании протест поддержал, пояснил, что Дата ОРГАНИЗАЦИЯ 1 в лице генерального директора Лернера И.С. заключил договор с ИП ФИО 2на размещение рекламы заказчика - рекламной щитовой конструкции на торце дома адрес1 с информацией о фирменном магазине ..., при этом рекламная информация о кредите в рекламном магазине не содержит наименования лица, предоставляющего это услугу, что является нарушением ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе». Ответственность за нарушение требований закона в соответствии с ч. 7 ст. 38 указанного закона несет рекламораспространитель. Считает, что рекламораспространителем в данном случае выступил ОРГАНИЗАЦИЯ 1 в лице должностного лица - генерального директора Лернера И.С., которым подписан договор о распространении рекламы. Просил постановление УФАС России о прекращении административного дела по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении Лернера И.С. отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.
Представитель УФАС России по Ярославской области ФИО 3 – специалист-эксперт отдела естественных монополий и рекламы УФАС по ЯО, действующий на основании доверенности от Дата года Номер, возражал против удовлетворения протеста прокурора. Пояснил, что согласно договора от Дата года о размещении рекламы между ОРГАНИЗАЦИЯ 1 (исполнителем) и ИП ФИО 2 (заказчиком), исполнитель обязуется разместить рекламные плакаты заказчика на рекламных конструкциях исполнителя. Согласно ст. 19 ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем. Также указал, что согласно разрешение мэрии г.. Ярославля на установку рекламной конструкции Номер от Дата также является ОРГАНИЗАЦИЯ 1. Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от Дата прокурором Дзержинского района г. Ярославля вынесено не в отношении рекламораспространителя ОРГАНИЗАЦИЯ 1, а его должностного лица – Лернера И.С. Какие-либо доказательства того, что нарушение закона «О рекламе» при размещении указанной рекламы произошло по вине генерального директора ОРГАНИЗАЦИЯ 1 Лернера И.С. в материалах дела отсутствуют.
Руководитель ОРГАНИЗАЦИЯ 1 Лернер И.С. в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, извещался судом надлежащим образом.
Суд, рассмотрев протест прокурора, проверив и исследовав материалы дела, выслушав заместителя прокурора Мизгирева Д.А., представителя УФАС по ЯО, находит протест прокурора Дзержинского района г.Ярославля не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что в ходе проверки прокуратуры Дзержинского района г.Ярославля совместно с представителем УФАС по ЯО на торце дома адрес1 со стороны торгового центра ... расположена рекламная щитовая конструкция с информацией следующего содержания: «фирменный магазин ... ......
Заместителем прокурора Дзержинского района г. Ярославля Дата возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ОРГАНИЗАЦИЯ 1 Лернера И.С., признанного рекламораспространителем данной рекламной информации, в связи с нарушением ч.1 ст. 28 ФЗ «О рекламе», поскольку рекламная информация о кредите в рекламе магазина не содержит наименования лица, предоставляющего эту услугу.
Установлено, что указанная реклама размещена на основании договора от Дата между ОРГАНИЗАЦИЯ 1 и ИП ФИО 2 согласно которого ОРГАНИЗАЦИЯ 1 как исполнитель обязуется разместить рекламные плакаты заказчика – ФИО 2 на своих рекламных конструкциях.
Таким образом рекламораспространителем выступил ОРГАНИЗАЦИЯ 1 в лице генерального директора ОРГАНИЗАЦИЯ 1 - Лернера И.С,. которым подписан договор о распространении рекламы. Лернер И.С., обладая организационно-распорядительными функциями, является должностным лицом ОРГАНИЗАЦИЯ 1.
Однако, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения генерального директора ОРГАНИЗАЦИЯ 1 Лернера И.С. к административной ответственности.
Статьей 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение рекламодателем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама).
Требования к правоотношениям субъектов в сфере рекламы, распространяемой на территории Российской федерации, установлены Федеральным законом "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
Статья 28 Федерального закона "О рекламе" содержит специальные нормы о рекламе финансовых услуг, в том числе и требование о том, что "реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги".
Согласно ч. 7 ст. 38 указанного федерального закона установлена административная ответственность рекламораспространителя за нарушения, предусмотренные ст. 14.3 КоАП РФ.
Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает в действиях Лернера И.С. состава вменяемого ему правонарушения.
Из представленных в материалы дела документов судом не усматривается, что распространяемая ОРГАНИЗАЦИЯ 1 рекламная информация фирменного магазина ... и реализуемых им товаров нарушает вышеуказанные нормы ФЗ "О рекламе".
В частности, из указанной рекламы не следует, что именно магазин предоставляет банковские кредиты, или рекламирует банковские операции. Возможность покупки рекламируемого товара в кредит является одной из форм реализации товара, что не противоречит нормам гражданского законодательства. Текст рекламного объявления не содержит информации о предложении покупателям использовать при расчетах за предлагаемый товар банковские услуги в виде определенной банковской схемы оплаты.
С учетом изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении протеста заместителя прокурора Дзержинского района г. Ярославля отказать, однако постановление Управления ФАС о прекращении дела об административном правонарушении подлежит изменению в части основания прекращения – за отсутствием события административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.6, ст.30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении протеста заместителя прокурора Дзержинского района г.Ярославля Хазбиева Г.М. на постановление руководителя Ярославского УФАС России Номер от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ОРГАНИЗАЦИЯ 1 Лернера И. С., - отказать.
Изменить постановление руководителя Ярославского УФАС России Номер от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ОРГАНИЗАЦИЯ 1 Лернера И. С. прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья И.Н. Темяжникова