Дело № 12-128/2010
Р Е Ш Е Н И Е
08 октября 2010 г. г. Ярославль
Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе судьи Насекина Д.Е.,
с участием заявителя Мезина А.Б.,
представителей департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО 1. по доверенности № 102 от 05.05.2010 года сроком 1 год; ФИО 2 по доверенности № 100 от 05.05.2010 года сроком 1 год; ФИО 3 по доверенности № 114 от 03.09.2010 года сроком 1 год,
при секретаре Кутеневе Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мезина А.Б. на постановление Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области № 22-10 от 28.07.2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении технического директора ЗАО «...» Мезина А.Б.,
у с т а н о в и л:
постановлением государственного инспектора Ярославской области по охране природы ФИО 3 № от 28.07.2010 года технический директор ЗАО «...» Мезин А.Б. привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
24 августа 2010 года в Дзержинский районный суд г. Ярославля поступила жалоба Мезина А.Б. на указанное постановление, в которой он выражает несогласие с ним, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает следующие причины, по которым, как он считает постановление подлежит отмене. Постановление вынесено до окончания проверки – 06.08.2010 года согласно Извещения о проведении проверки Акт проведения проверки соблюдения требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды до 06.08.2010 года ЗАО «...» не вручен. В соответствии с КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение Пояснил, что отсутствие проекта нормативов образования и лимитов на размещение отходов, а также отсутствие оформленного в установленном законом порядке лимита на размещение отходов, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушение, но характер совершенного правонарушения, размер вреда и тяжести наступивших последствий, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Кроме этого, за размещение отходов при отсутствии установленных лимитов, предприятие платило в пятикратном размере, все отходы вывозились предприятием не самовольно, а по договорам со специализированными лицензируемыми организациями в специально отведенные места по захоронению отходов, подтверждением чего являются ежеквартальные справки и расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду от ЗАО «1», ОАО «...», ООО фирма «...», ООО «1». Предприятие вреда окружающей среде не нанесло. Производя вывоз отходов силами специализированных лицензированных организаций, исключило наступление тяжелых последствий окружающей среде в виде складирования мусора на открытых участках земли, сброса их в канализацию и т.д. То есть существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений отсутствует.
В судебное заседание явились заявитель Мезин А.Б., представители департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО 1, ФИО 2 и ФИО 3
Заявитель Мезин А.Б. в судебном заседании доводы своей жалобы поддержал в полном объеме и пояснил, что формально имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении технического директора ЗАО «...» Мезина А.Б. отменить, производство по делу прекратить.
Представитель департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО 3 в судебном заседании пояснила, что акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица. По окончании проверки с актом проверки был ознакомлен технический директор ЗАО «...» Мезин А.Б., ему была вручена копия акта. В соответствии со ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны, в том числе, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами разрабатывают проекты нормативов образования и лимитов на их размещение. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство РФ. Предыдущая проверка, в ходе которой было выявлено аналогичное нарушение, состоялась в 2007 году. Но данное правонарушение не было устранено. Ссылка на то, что данное деяние является малозначительным, не обоснована. ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц разрабатывать проекты нормативов образования и лимитов на их размещение. Просила постановление Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области № от 28.07.2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении технического директора ЗАО «...» Мезина А.Б. оставить в силе, жалобу Мезина А.Б. – без удовлетворения.
Представитель департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО 1 в судебном заседании поддержала доводы ФИО 3 в полном объеме. Ко всему сказанному добавила, что департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской было установлено, что данное предприятие относится к субъектам малого и среднего бизнеса. Однако, ЗАО «...» была представлена справка, согласно которой данное предприятие не относится к субъектам малого и среднего бизнеса. Департаментом был сделан запрос в ИФНС, с целью получения сведений, относится или не относится данное предприятие к субъектам малого и среднего бизнеса. Был получен положительный ответ. В соответствии с действующим законодательством субъекты малого и среднего бизнеса освобождаются от разработки проектов нормативов образования и лимитов на их размещение. Пояснила, что хотя деяние формально и содержит признаки состава административного правонарушение, но характер совершенного правонарушения, размер вреда и тяжести наступивших последствий, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Просила постановление Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области № от 28.07.2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении технического директора ЗАО «...» Мезина А.Б. отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.
Представитель департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО 2 в судебном заседании поддержала доводы ФИО 3 и ФИО 1 в полном объеме. Вопрос о принятии решения по жалобе Мезина А.Б. оставила на усмотрение суда.
Рассмотрев жалобу, выслушав заявителя Мезина А.Б., представителей департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО 1, ФИО 2 и ФИО 3., суд находит, что постановление подлежит отмене.
В ходе плановой выездной и документарной проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в отношении ЗАО «...» было установлено, что по состоянию на 20 июля 2010 года технический директор ЗАО «...» Мезин А.Б., являясь должностным лицом ЗАО «...», выполняющим организационно-распорядительные функции, ответственным за организацию природоохранной работы на предприятии ЗАО «...» не принял должных мер по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления при осуществлении ЗАО «...» (юридический адрес: <адрес>, деятельности по производству железобетонных и бетонных изделий и конструкций по адресу: <адрес>, а именно: не принял надлежащих мер по разработке проекта нормативов образования и лимитов на размещение отходов и оформлению в установленном порядке лимитов на размещение отходов, что является нарушением ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11, ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Согласно статье 11 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений, и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов объектов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
Статья 24 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами разрабатываю проекты нормативов образования и лимитов на их размещение. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.
Статья 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Вина Мезина А.Б. в совершении данного административного правонарушения, кроме признания самого Мезина А.Б., который в судебном заседании не отрицал, что факт нарушения имел место быть, но характер совершенного правонарушения, размер вреда и тяжести наступивших последствий, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений, подтверждается также протоколом об административном правонарушении № 22-15 от 20.07.2010 года; приказом генерального директора ЗАО «...» ФИО 4 № от 28.09.2009 года, согласно которому ответственным за организацию природоохранной работы на предприятии был назначен технический директор Мезин А.Б.; актом проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды № 22-30 от 06.08.2010 года; фототаблицами и другими материалами. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении имеются объяснения самого Мезина А.Б., в которых Мезин А.Б. пояснял, что срок действия разработанного и утвержденного проекта норматива образования отходов и лимитов на их размещение до 01.01.2010 года. Предприятие испытывая значительные финансовые затруднения при почти полной остановки предприятия не смогло изыскать средств на разработку нового проекта и как следствие на их образование и размещение. Отходы вывозятся специализированными организациями с оплатой по сверхлимитным тарифам.
Частью 4 статьи 16 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля) акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица.
По окончании проверки с актом проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от 06 августа 2010 года № 22-30 Мезин А.Б. был ознакомлен, копия акта ему была вручена, о чем свидетельствует его подпись.
Таким образом, действия технического директора ЗАО «...» Мезина А.Б. правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Суд принимает во внимание, что в данном случае при наличии всех признаков состава административного правонарушения в действиях Мезина А.Б. оно не представляло какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам общества и государства, что позволяет суду свидетельствовать о малозначительности совершенного им административного правонарушения.
Нарушений процессуальных норм закона при рассмотрении административного дела не усматривается.
Постановление Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области № от 28.07.2010 года отменить, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении технического директора ЗАО «...» Мезина А.Б. прекратить.
На основании и руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
р е ш и л:
постановление Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области № от 28.07.2010 года о привлечении технического директора ЗАО «...» Мезина А.Б. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10000 рублей отменить.
Производству по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении технического директора ЗАО «...» Мезина А.Б. прекратить, ограничившись в отношении Мезина А.Б. устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья Д.Е. Насекин